РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Нижний Тагил
Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Гуриной С.А., при секретаре Гладыш А.А., с участием прокурора Овсянниковой Т.А.
представителя административного ответчика Селивановой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об обеспечении безопасности зданий, непринятии мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному зданию, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>. Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий и принять меры, препятствующие полному несанкционированному доступу посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки установлены факты незаконного бездействия Администрации города по содержанию здания многоквартирного дома, который признан в установленном законом порядке аварийным, подлежащими сносу, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 15.08.2018г. №-ПА. Отделом по учету и распределению жилья Администрации города осуществлены мероприятия по расселению жителей данного дома в срок до 01.11.2025г. Администрацией города подготовлено постановление от 04.09.2025г. №-ПА «О сносе здания многоквартирного дома, признанного аварийным, по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>».
29.12.2025г. прокуратурой проведен визуальный осмотр аварийного здания. Объект не снесен, в здании никто не проживает, произведен полный демонтаж систем тепло и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования, окна и двери отсутствуют, какого-либо ограждения вокруг здания не имеется, доступ к зданию свободный. Объект находится в аварийном состоянии, имеет значительные разрушения, не используется по назначению, свободный доступ в здание при этом не ограничен, в том числе для несовершеннолетних, здание является опасным с точки зрения антитеррористической и общественной безопасности. 15.01.2026г. прокуратурой в адрес Главы города Нижний Тагил вынесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от 12.02.2026г. Службой заказчика городского хозяйства принимаются организационно-технические мероприятия по подготовке к сносу здания, по периметру здания установлено ограждение в виде сигнальной ленты, размещены предупреждающие надписи с соответствующей информацией об опасности. 03.03.2025г. прокуратурой организовано выездное обследование здания. Объект не снесен, в здании никто не проживает, произведен полный демонтаж систем тепло и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования, окна и двери отсутствуют, какого-либо ограждения вокруг здания не имеется, доступ к зданию свободный.
Осуществление мероприятий по сносу расселенного дома являются обязанностью органов местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, признанного аварийным, а собственникам необходимо снести аварийный дом, законом не установлен, но при этом сроки должны отвечать требованиям разумности. Своим бездействием Администрация города не исключила реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в результате обрушения здания либо его элементов, повреждения имущества третьих лиц, совершения правонарушений и преступлений в данном здании. Непринятие Администрацией города Нижний Тагил действенных мер по сносу аварийных домов является нарушением п.6 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 2, 14 ЖК РФ, ст. 37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Определением суда от 17.04.2026г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба заказчика городского хозяйства».
В судебном заседании помощник прокурора Овсянникова Т.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что на момент рассмотрения гражданского дела соответствующие меры Администрацией города Нижний Тагил не приняты, размещение сигнальной ленты не препятствует несанкционированному доступу посторонних лиц в аварийное здание. Жители жалуются и просят оградить заброшенный дом, прокуратура области вновь направило письмо о проведении проверки.
Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Селиванова С.С. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.32-34). Суду пояснила, что Администрация города Нижний Тагил заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. Ссылки прокурора на незаконное бездействие не обоснованы, законодательством конкретные меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних людей в здание, признанное аварийным, не предусмотрены. Администрацией города предприняты все необходимые меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц в здание, бездействие отсутствует. Администрацией города с целью недопущения несанкционированного проникновения посторонних лиц в здание регулярно проводятся мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в здание путем проведения осмотров территории и самого МКД на предмет наличия посторонних лиц, установления ограждений из сигнальной ленты по периметру здания, размещения информационных надписей об опасности. Однако данные меры ограничения доступа периодически гражданами устраняются. В адрес МУ МВД России «Нижнетагильское» направлено обращение о включении в маршрут нарядов строевых подразделений микрорайон в котором находится здание. 16.04.2026г. и 07.05.2026г. Администрацией вновь был проведен осмотр здания, проведены работы по установлению ограждения из сигнальной ленты в дверных проемах здания и по периметру здания, размещены информационные надписи об опасности и аварийном состоянии дома. МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» проводит организационно-технические мероприятия по подготовке к сносу указанного МКД. Мероприятия по ограждению аварийных объектов включены в техническое задание к муниципальному контракту. Администрацией города выделены денежные средства на снос объектов муниципального фонда. Установленный постановлением Администрации города от 04.09.2025г. срок сноса МКД 01.12.2026г. не истек.
Представитель заинтересованного лица - МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МКУ «Управление городским хозяйством» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен судом надлежащим образом, в том числе информация о времени и месте судебного заседания была размещена на сайте суда в сети Интернет.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд. приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.
Согласно пп.8. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пп.9. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ст. 37).
Статьей 55.31 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.3).
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и обязанности собственника имущества совершать в отношении такого имущества те или иные действия, предусматривающие необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки установлены факты бездействия Администрации города по содержанию здания многоквартирного дома, который признан в установленном законом порядке аварийным, подлежащими сносу, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>.
Многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес> города Нижний Тагил от 15.08.2018г. №-ПА (л.д. 12).
Отделом по учету и распределению жилья Администрации города осуществлены мероприятия по расселению жителей данного дома в срок до 01.11.2025г.
Администрацией города вынесено постановление от 04.09.2025г. №-ПА «О сносе здания многоквартирного дома, признанного аварийным, по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>» (л.д. 13). МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» поручено провести организационно-технические мероприятия по подготовке к сносу здания, осуществить закупку работ по сносу многоквартирного дома и утилизации мусора; срок контроля 01.12.2026г.
29.12.2025г. прокуратурой района с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено выездное обследование многоквартирных домов, признанных аварийными, в том числе и по адресу <адрес>.
Согласно заключению по результатам выездного обследования № от 29.12.2025г. (л.д.16-18) был проведен визуальный осмотр аварийного здания. Объект не снесен, в здании никто не проживает, произведен полный демонтаж систем тепло и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования, окна и двери отсутствуют, какого-либо ограждения вокруг здания не имеется, доступ к зданию свободный. Объект находится в аварийном состоянии, имеет значительные разрушения, не используется по назначению, свободный доступ в здание при этом не ограничен, в том числе для несовершеннолетних, здание является опасным с точки зрения антитеррористической и общественной безопасности.
15.01.2026г. прокуратурой в адрес Главы города Нижний Тагил вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 19-21).
Согласно ответу на представление от 12.02.2026г. Службой заказчика городского хозяйства принимаются организационно-технические мероприятия по подготовке к сносу здания, по периметру здания установлено ограждение в виде сигнальной ленты, размещены предупреждающие надписи с соответствующей информацией об опасности (л.д. 22-23).
Согласно акту осмотра от 02.03.2025г. прокуратурой проведено выездное обследование здания. Объект не снесен, в здании никто не проживает, произведен полный демонтаж систем тепло и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования, окна и двери отсутствуют, какого-либо ограждения вокруг здания не имеется, доступ к зданию свободный. На представленной к акту фототаблице зафиксирован факт отсутствия ограждения вокруг здание, наличие свободного доступа в здание через проемы окон и вход в подъезд (л.д. 24-27).
До настоящего времени здание многоквартирных домов фактически не снесено, документы по закупке работ по сносу многоквартирного дома и утилизации мусора суду не представлены.
Из представленных административным ответчиком актов осмотра от 04.02.2026г. (л.д. 62-72), от 16.04.2026г. (л.д. 73-83), акта проверки от 07.05.2026г. следует, что Администрацией города проводятся осмотры здания, в ходе которых проводятся мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в здание путем установления ограждений из сигнальной ленты по периметру здания, размещения на ней информационных надписей об опасности.
21.01.2026г. Управлением жилищного и коммунального хозяйства в адрес МУ МВД России «Нижнетагильское» направлено обращение о включении в маршрут нарядов строевых подразделений микрорайон в котором находится здание (л.д. 37).
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что на момент рассмотрения дела дом не снесен, в доме никто не проживает, произведен демонтаж систем теплоснабжения и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования, окна и двери отсутствуют, какие-либо ограждения вокруг дома отсутствуют, доступ к дому свободный через проемы окон первого этажа и проемы входа в подъезд.
Представленные в материалы административного дела административным ответчиком фотографий спорного МКД и доводы административного ответчика об ограждении объекта сигнальной лентой и о размещении информационных табличек, судом во внимание не принимаются, поскольку заявленные административным истцом требования направлены на исключение возможности свободного доступа людей на разрушенный МКД, в то время как проведенные администрацией мероприятия такую возможность не исключают.
Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание не приняты. Принятые Администрацией меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в здание, в виде установления по периметру здания сигнальной ленты и размещения на листах бумаги на сигнальной ленте информации о том, что дом признан аварийным и входить является опасным для жизни, не свидетельствуют о том, что эти меры препятствуют несанкционированному доступу людей в здание, принятые администрацией города меры по ограничению доступа в указанное здание суд считает недостаточными и неэффективными, что влечет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае обрушения строительных конструкций дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, влечет реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, имеющих возможность беспрепятственного доступа в аварийное здание многоквартирного дома. Администрацией города неприняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение безопасности аварийных домов.
Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, которые бы препятствовали несанкционированному доступу многоквартирным домам, признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, обеспечения безопасности населения лежит на Администрации города Нижний Тагил.
Административным ответчиком администрацией г. Нижний Тагил допущено игнорирование положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации поименованного выше объекта недвижимости.
Бездействием администрации города Нижний Тагил нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования, признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об обеспечении безопасности зданий, непринятии мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному зданию, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес> города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий и принять меры, препятствующие полному несанкционированному доступу посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. ФИО1, <адрес>.
При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не выполнение контрагентами обязательств по заключенным договорам, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.
Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Предложенный прокурором срок для исполнения указанной обязанности, с учетом объема и значимости мероприятий, суд находит разумным и обоснованным.
Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об обеспечении безопасности зданий, непринятии мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному зданию, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>.
Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий и принять меры, препятствующие полному несанкционированному доступу посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
В окончательной форме решение суда изготовлено 13 мая 2026г.
Судья Гурина С.А.