РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 года г.Нижний Тагил
Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Гуриной С.А., при секретаре Гладыш А.А., с участием:
помощника прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Овсянниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1277/2026 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать обязать администрацию города Нижний Тагил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> ФИО3, <адрес> на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении дома, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>, 1954 года постройки. Указанный МКД непригоден для проживания длительное время усугубляется состояние и прочностные характеристики конструкций дома, имеются пробоины и повреждения шифера, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей
По поручению прокуратуры района специалистами отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование технического состояния дома, составлен акт № от 03.10.2025г. По результатам обследования установлено наличие признаков аварийности технического состояния МКД и нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №: по периметру МКД разрушена отмостка, местами наблюдается разрушение цоколя, неисправное состояние крыши – гниение обшивочных досок карнизного короба по периметру МКД на внутренних углах МКД под карнизом кровли имеются следы намокания стен и частичного разрушения кирпичной кладки, местами имеются трещины на фасаде; частичное разрушение ступеней крылец подъезда, что является нарушением требований п.10, п.11 Постановления №. Управляющая организация у дома отсутствует, дом находится в непосредственном управлении.
В связи с выявленными нарушениями 29.10.2025г. прокуратурой в адрес Администрации города внесено представление об устранении нарушений, в том числе для принятия решения о проведении обследования МКД специализированной организацией с целью последующего обращения в межведомственную комиссию для определения дальнейшей возможности эксплуатации МКД. Меры по организации обследования МКД Специализированной организацией до настоящего времени не приняты. Прокурор полагает, что бездействие администрации города, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования МКД специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным.
Определением суда от 05.06.2026г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома.
В судебном заседании помощник прокурора Овсянникова Т.А. поддержала основания и предмет исковых требований.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковые требования, согласно которому Администрация города заявленные требования не признает, отсутствует бездействие Администрации города, указанное прокурором. 08.10.2025г. в адрес Администрации города из Департамента направлено заключение от 03.10.2025г. №. 29.10.2025г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации города Нижний Тагил от 09.04.2021г. №-ПА, рассмотрела представленное заключение Департамента и не установила достаточных оснований для проведения обследования МКД комиссия считает проведение обследования нецелесообразным, принято решение не проводить обследование МКД. Прокурором выбран ненадлежащий способ защиты права. заключение Департамента от 03.10.2025г. фактически рассмотрено межведомственной комиссией, дано заключение 29.10.2025г. Оснований проводить обследование спорного дома нет, прокурор должен оспаривать заключение межведомственной комиссии от 29.10.2025г. и доказать, что комиссия пришла к неверным выводам.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, путем направления судебных повесток заказной корреспонденцией, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами не обращались. Сведения о дате и времени рассмотрения дела также были размещены судом на официальном сайте Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила в сети Интернет.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу при установленной явке.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд. приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.
Согласно пп.8. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пп.9. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункт 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с названным Положением.
В свою очередь на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию Межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (пункт 7 Положения).
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором указано на незаконное бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в не организации проведения обследования дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Доводы прокурора о наличии указанного бездействия Администрации города Нижний Тагил нашли свое подтверждения в ходе судебного заседания.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА на территории города Нижний Тагил создана и действует Межведомственная по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес>, 1954 года ввода в эксплуатацию, имеет два этажа, состоит из 8 квартир, находящихся в собственности граждан (л.д. 42,43), способ управления домом – непосредственное управление. Квартиры, находящиеся в собственности МО «город Нижний Тагил» в указанном жилом доме отсутствуют (л.д. 44).
В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3, ч.4 ст. 30 ЖК РФ).
Согласно ст. 209,210,290 ГК РФ, ст. 39, 158 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Общие помещения жилого дома, места общего пользования, находятся в общедолевой собственности собственников помещений. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, в издержках по его содержанию и сохранению.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении указанного многоквартирного дома.
В ходе проверки установлено, что дом находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятии мер по проведению обследования дома на предмет признания его аварийным.
В ходе проверки специалистами территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (по поручению прокуратуры района) было проведено обследование технического состояния дома по <адрес> с составлением заключения (акта) обследования № от 03.10.2025г. (л.д 18-18-20), из которого следует, что при обследовании данного дома выявлены нарушения требований п. 10, п. 11 Положения.
В акте отражено наличие следующих нарушений: по периметру МКД разрушена отмостка, местами наблюдается разрушение цоколя, неисправное состояние крыши – гниение обшивочных досок карнизного короба по периметру МКД на внутренних углах МКД под карнизом кровли имеются следы намокания стен и частичного разрушения кирпичной кладки, местами имеются трещины на фасаде; частичное разрушение ступеней крылец подъезда, доступ в подъезд не обеспечен.
Оценка наличия иных пунктов Положения № не проводилась и не оценивалась.
По данным заключения <адрес> года постройки, имеет кадастровый №. Собственниками помещений МКД избран способ управления – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
В связи с выявленными нарушениями 29.10.2025г. прокуратурой в адрес Администрации города внесено представление об устранении нарушений, в том числе для принятия решения о проведении обследования МКД специализированной организацией с целью последующего обращения в межведомственную комиссию для определения дальнейшей возможности эксплуатации МКД (л.д. 21-22).
По данным Администрации города представленное Департаментом заключение от 03.10.2025г. поступило в Администрацию города 08.10.2025г. (л.д. 23).
09.10.2025г. заключение было рассмотрено Межведомственной комиссией. Согласно заключению Межведомственной комиссии № от 29.10.2025г. (л.д.28-30) комиссия по результатам рассмотрения заключения специалиста Департамента от 03.10.2025г. № пришла к выводу, что указанные в заключении признаки технического состояния дома являются следствием длительного ненадлежащего технического содержания и обслуживания дома управляющей (обслуживающей) организацией. Выявленные нарушения не являются признаками, которые могут свидетельствовать о целесообразности проведения обследования дома специализированной организацией, втом числе и не являются признаками аварийности. Комиссия не находит достаточных оснований для проведения обследования МКД, считает его проведение нецелесообразным, принято решение не проводить обследование МКД.
В судебном заседании установлено несоответствие жилых помещений дома требованиям пункта 10 и 11 Положения, о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. Данные обстоятельства подтверждаются представленными прокурором заключением (актом) по результатам выездного обследования от 03.10.2025г., составленным специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, фотографиями.
При наличии у Администрации города информации о ненадлежащем состоянии многоквартирного жилого дома, отраженного в заключении Департамента государственного жилищного и строительного надзора от 03.10.2025г., поступившем в Администрацию города, Администрацией города не приняты меры по проведению обследования строительных конструкций дома специализированной организацией. Указанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, поскольку административный ответчик, как орган местного самоуправления, публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
До настоящего времени обследование многоквартирного дома специализированной организацией не проведено, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился.
Заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора, направленное Департаментом в Межведомственную комиссию было рассмотрено на комиссии без проведения обследования дома, заключение по результатам обследования жилого дома специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома в межведомственную комиссию не предоставлялось.
Учитывая установленные обстоятельства, изложенное нормативное регулирование, администрация города Нижний Тагил в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц должна принять меры по организации обследования многоквартирных домов и обратиться в межведомственную комиссию.
На Администрации города Нижний Тагил лежит обязанность по обращению в межведомственную комиссию, а также по представлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций дома и жилых помещений.
Отсутствие в МКД жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности и не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В межведомственную комиссию поступило заключение органа государственного надзора, что согласно пункту 42 Положения № является достаточным для возбуждения процедуры рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, о признании дома непригодным для проживания или проведения ремонта.
Межведомственная комиссия, в свою очередь, обязана была рассмотреть заключение органа государственного надзора, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения №, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением № не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация должна принять меры по организации обследования дома, что в данном случае сделано не было.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4.
Администрация обязана осуществлять контроль за сохранностью жилищного фонда, своевременным принятием решений о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также по принятию мер по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией.
Администрацией не проводилось комплексное обследование вышеуказанного жилого дома на предмет установления в нем нарушений с целью признания дома аварийным и подлежащим сносу, признания дома непригодным для проживания или проведения ремонта.
Несмотря на то, что самостоятельно заключение Межведомственной комиссии № от 29.10.2025г. прокурором не оспаривалось, указанное не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации, ввиду следующего.
Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом созданная постановлением администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
При этом из содержания приведенных выше пунктов 7, 43 и 47 Положения № следует, что:
оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания либо многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются созданной для этого межведомственной комиссией и проводятся на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям;
орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда, и в состав комиссии включаются представители этого органа, а ее председателем назначается его должностное лицо;
в состав комиссии включаются, кроме того, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (пункт 42 Положения), - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в надлежащем порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий, собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса;
при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения;
по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в Положении решений.
Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию соответствующих решений (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Эти правовые позиции в полной мере распространяются на проверку законности и обоснованности решений, действий (бездействия) межведомственной комиссии и органа местного самоуправления в установленной сфере деятельности, связанной с признанием жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Осуществление указанной деятельности обеспечивается органами местного самоуправления и отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и в области жилищных отношений, а также на реализацию указанных полномочий.
Суд полагает необходимым отметить, что вопросы организации проведения обследования дома, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, <адрес>, специализированной организацией, с дальнейшим представлением заключения специализированной организации в адрес межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, исходя из вышеизложенного правового регулирования, отнесены к публичным полномочиям органа местного самоуправления, а именно осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории города Нижний Тагил Свердловской области.
Бездействием администрации города Нижний Тагил нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу того, что имеет место быть незаконное бездействие со стороны администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома, специализированной организацией, которое подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Суд приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию города Нижний Тагил обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.
Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Администрацию города Нижний Тагил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, <адрес> на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья Гурина С.А.