РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года с.Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А., при секретаре Ивановой Н.Ф., с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Каканова Е.Н. по доверенности, представителя административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Кондрашкина В.П. по доверенности, представителя административного ответчика МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» Оленника И.В., представителя заинтересованного лица АО «СУЭНКО» Абалина А.А. по доверенности, заинтересованного лица Плениной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее Территориальный отдел) обратилось с административным исковым заявлением к Администрации Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что в декабре 2025 Прокуратурой Курганского области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению», одним из участников которого было Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области. Пунктом 4 постановления межведомственного совещания Управлению Роспотребнадзора по Курганской области рекомендовано на системной основе осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по заданию Территориального отдела проведена экспертиза территории общественного кладбища, расположенного в западной части села Мокроусово в селитебной зоне. Помощником врача-эпидемиолога Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» 07.04.2026 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории кладбища, расположенного в западной части <адрес> в селитебной зоне.
На момент обследования установлено, что территория кладбища условно разделена на левую и правую сторону от центрального въезда, территория полностью огорожена, центральный въезд оборудован воротами. Перед въездом на территорию кладбища оборудована площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Площадка ограждена, не имеет твердого покрытия, нет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент проверки контейнеры в количестве 6 штук не находятся на площадке, а размещены в разных местах кладбища, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжения населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21). На момент обследования 2 контейнера заполнены наполовину, 4 контейнера переполнены, ТКО находятся рядом с контейнерами, что не соответствует п.п. 8-10 вышеуказанного СанПиН 2.1.3684-21. Свалки, расположенные вне контейнерных площадок, имеются. Согласно заключению территория общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.
27.04.2026 специалистом-экспертом Территориального отдела проведен осмотр территории кладбища, во время которого на территории кладбища обнаружены кучи твердых бытовых отходов и предметов похоронного дела.
Административный истец полагает, что своим бездействием по устранению свалки ответчики нарушают права не только лиц проживающих неподалеку с указанным земельным участком, но и иных лиц, оказавшихся поблизости от указанного земельного участка, в связи с чем точное количество лиц, права которых нарушаются, установить не представляется возможным, а указанная ситуация создает непосредственную опасность для жизни и здоровья, способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний неопределенного круга граждан, проживающих на территории Мокроусовского муниципального округа, а также лиц, оказавшихся вблизи данной свалки.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в отношении неопределенного круга лиц по ненадлежащему содержанию общественного кладбища и прилегающей к нему территории. Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» обязанность организовать сбор и вывоз имеющихся куч твердых бытовых отходов и предметов похоронного назначения на общественном кладбище, расположенном по адресу: <адрес> в селитебной зоне и прилегающей к нему территории на расстоянии 10 метров от его ограждения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В ходе судебного заседания административный истец отказался от административных исковых требований в части требований, касающихся организации сбора и вывоза имеющихся куч твердых бытовых отходов и предметов похоронного назначения на прилегающей к территории общественного кладбища села Мокроусово на расстоянии 10 метров от его ограждения.
В судебном заседании представитель административного истца Территориального отдела Каканов Е.Н. поддержал административные исковые требования с учетом частичного отказа от них, просил удовлетворить, пояснил, что до настоящего времени с территории общественного кладбища не осуществлен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области Кондрашкин В.П. в судебном заседании пояснил о том, что признает административные исковые требования, с учетом частичного отказа административного истца от них, сбор и вывоз твердых бытовых отходов не осуществлен по причине дождливой погоды, работа по очистке кладбища продолжается.
Представитель административного ответчика МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» Оленник И.В. в судебном заседании с административным иском согласился, пояснил о том, что сбор бытовых отходов на территории кладбища начат, вывоз бытовых отходов осуществляется силами МКУ «МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа».
Представитель заинтересованного лица АО «СУЭНКО» Абалин А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, пояснил о том, что по территории кладбища с.Мокроусово проходит линия электропередачи, опоры для линии расположены на территории земельного участка, которое занято кладбищем, опоры имеют охранную зону, размещение возле опор свалки твердых бытовых отходов недопустимо, поскольку для обслуживания линий электропередачи должен быть предусмотрен доступ.
Заинтересованное лицо Пленина О.А. в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями, пояснила, что является собственником земельного участка, граничащего с земельным участком, на котором находится общественное кладбище, свой участок содержит в надлежащем состоянии, но на кладбище и на прилегающих территориях имеются свалки твердых бытовых отходов, которые необходимо вывозить, полагала, что с противоположной стороны от центральной входа в районе улицы Куйбышева с.Мокроусово имеется необходимость размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, формирующихся на территории кладбища.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в информационном письме пояснил о том, что от Администрации Мокроусовского муниципального округа и МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» заявок на заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов с территории общественного кладбища с.Мокроусово не поступало (л.д. 143).
Заинтересованное лицо Колобашкина В.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть административное дело без своего участия (л.д. 195).
Представитель заинтересованного лица АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» Шангина И.А. в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в отзыве указала о том, что предприятие не осуществляет содержание кладбищ, уборку несанкционированных свалок и других видов работ, не связанных с уставной деятельностью, разрешение спора оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело без своего участия ( л.д. 198-199).
Суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников судебного заседания суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с Положением, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №718, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и благополучия человека.
Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8 Положения).
Таким образом, административное исковое заявление о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга лиц направлено в суд Территориальным отделом в пределах полномочий.
Срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами вторым и четвертым статьи 11, пунктом 3 статьи 39 вышеприведенного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).
Несоблюдение санитарных правил в силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ, создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно частям 1, 2 статьи 13, статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Требованиями статьи 51 Федерального закона от 07.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Таким образом, мусор, собранный на кладбище, в том числе предметы похоронного назначения, подпадает под категорию твердых коммунальных отходов, так как это отходы, образующиеся при предоставлении услуг населению.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные нормы содержатся в пунктах 23, 24 статьи 6 Устава Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
Из материалов дела следует, что кладбище, по адресу: <адрес> расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 590004 кв.м., с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, категория земель - земли населенных пунктов, имеет статус общественного кладбища.
Территория кладбища расположена на земельном участке, находящемся в собственности Мокроусовского муниципального округа, переданном с 18.05.2023 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 64-66).
Общественное кладбище является действующим, территория кладбища имеет ограждение в виде забора.
Из сведений предоставленных Администрацией Мокроусовского муниципального округа, отзыва МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № совпадают с ограждением территории общественного кладбища, прилегающей территории кладбище не имеет (л.д. 188, 134).
Согласно выписок из ЕГРН к земельному участку с кадастровым номером № в некоторых местах прилегают земельные участки с кадастровыми номерами: № – правообладатель Пленина О.А., № - правообладатель АО Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», № – правообладатель Колобашкина В.Г. (л.д. 125-130).
Кроме того через территорию кладбища проходит сооружение электроэнергетики, принадлежащее АО «Курганэнерго» (л.д. 122-124).
Прокуратурой Курганской области 09.12.2025 проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению». Пунктом 4 постановления межведомственного совещания Управлению Роспотребнадзора по Курганской области рекомендовано, в том числе на системной основе осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области.
Варгашинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» по заданию Территориального отдела проведена экспертиза территории общественного кладбища, расположенного в западной части села Мокроусово в селитебной зоне.
Из экспертного заключения Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 07.04.2026 № № следует, что на момент обследования территория кладбища условно разделена на левую и правую сторону от центрального въезда, территория полностью огорожена, центральный въезд оборудован воротами. Перед въездом на территорию кладбища оборудована площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Площадка ограждена, не имеет твердого покрытия, нет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент проверки контейнеры в количестве 6 штук не находятся на площадке, а размещены в разных местах кладбища, что не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. На момент обследования 2 контейнера заполнены наполовину, 4 контейнера переполнены, ТКО находятся рядом с контейнерами, что не соответствует пунктов 8-10 СанПиН 2.1.3684-21. Свалки, расположенные вне контейнерных площадок, имеются. Согласно экспертному заключению территория общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует пунктам 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.
По данному факту Территориальным отделом в адрес МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» внесено предостережение от 09.04.2026 № № о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 61-62).
27.04.2026 специалистом-экспертом Территориального отдела проведен осмотр территории кладбища, во время которого на нем обнаружены множественные кучи твердых бытовых отходов и предметов похоронного дела, что подтверждается фототаблицами, приложенными к административному иску (л.д. 69-93). С результатами осмотра 28.04.2026 ознакомлен директор МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», что подтверждается его подписью на последней странице фототаблицы (л.д. 94).
Таким образом, вышеприведенными документами подтверждается, что на территории общественного кладбища с.Мокроусово имеется скопление мусора, работы по систематической уборке кладбища, сбору и вывозу мусора не осуществляются.
Из сведений представленных ООО «Чистый город» следует, что ввиду отсутствия от административных ответчиков заявки на вывоз твердых коммунальных отходов с территории общественного кладбища, указанная организация не занимается вывозом мусора из контейнеров, расположенных на общественном кладбище.
На территории общественного кладбища с.Мокроусово размещены 5 контейнеров объемом 3,75 куб.м., географические координаты их размещения: широта 55,7988, долгота 66,7797 куб.м., материал основания контейнерной площадки –асфальт, что следует из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утвержденного в новой редакции постановлением Администрации Мокроусовского муниципального круга от 19.05.2026 №326 (л.д. 147-148).
Согласно статье 4 Закона Курганской области от 01.03.2019 № 19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» минимальное и максимальное расстояния от внутренней границы до внешней границы прилегающей территории устанавливаются с учетом положений статьи 3 настоящего Закона: для земельных участков, занятых кладбищами - от 2 метров до 15 метров.
Пунктами 2-3 статьи 15 Правил благоустройства территории Мокроусовского муниципального округа, утвержденных решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 24.11.2023 № 84, определены границы прилегающих территорий, в том числе для земельных участков, занятых кладбищами -15 метров. В случае если здание, строение, сооружение, земельный участок расположены в непосредственной близости к дороге, парку, скверу, бульвару, береговой полосе, а также к иным территориям, содержание которых является обязанностью собственника и (или) правообладателя расположенного на них имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором, внешняя граница прилегающей территории определяется до границ указанных территрий, но не более чем расстояние установленное настоящей статьей.
Данных, свидетельствующих о том, что административными ответчиками надлежащим образом организована работа по своевременному вывозу мусора с территории кладбища и прилегающей территории в материалах административного дела не имеется.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу пунктов 9-10 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 № 48 принят Устав Мокроусовского муниципального округа Курганской области (далее Устав).
Согласно статье 38 Устава Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области (л.д. 155-168).
В силу статьи 39 Устава к полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа относится в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке определенном Думой Мокроусовского муниципального округа.
Пункт 14 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67, предусматривает, что Администрация Мокроусовского муниципального округа создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений (л.д. 152-154).
Администрация Мокроусовского муниципального округа является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 39 Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В решении о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Из пунктов 3, 7 Положения о муниципальном казенном учреждении «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 № 76, следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа. Учредителем учреждения является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Администрация Мокроусовского муниципального округа.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Мокроусовского муниципального округа, так как обязанность по организации мест накопления и сбора бытовых отходов, организация деятельности по надлежащему содержанию территории кладбища, включая финансирование работы по качественной расчистке и уборке территории кладбища, относится к обязанностям органа местного самоуправления - Администрации Мокроусовского муниципального округа как правообладателя земельного участка, на котором расположено кладбище.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа, в силу Положения о нем, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №76.
Согласно разделу III вышеуказанного Положения в целях возложенных задач учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе, осуществление уборки от мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организация субботников по уборке территории, организация работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация работы по созданию и содержанию мест захоронения, расположенных на территории муниципального округа.
Вместе с тем, финансирование деятельности МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в целом зависит от Администрации Мокроусовского муниципального округа.
В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
По материалам дела судом установлено, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа длительное время не исполняются требования действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства по обращению с отходами, выражающиеся в ненадлежащем содержании общественного кладбища и прилегающей территории.
Непринятие мер к устранению выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоустройство территории, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Администрацией Мокроусовского муниципального округа при эксплуатации общественного кладбища не обеспечено его надлежащее содержание, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии и нарушении норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
При принятии решения суд исходит из неисполнения административным ответчиком установленных законом санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, полагает, что административные исковые требования Территориального отдела о признании незаконным бездействия Администрации Мокроусовского муниципального округа в отношении неопределенного круга лиц по ненадлежащему содержанию общественного кладбища и прилегающей территории являются законными и обоснованными.
Исходя из приведенных норм, содержания полномочий Администрации Мокроусовского муниципального округа в совокупности с обязанностями данного юридического лица учитывая, что Администрация Мокроусовского муниципального округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем и собственником имущества МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности, разрешая требования о возложении на административных ответчиков обязанности, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований заявленных к Администрации Мокроусовского муниципального округа о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на общественном кладбище, расположенном по адресу: <адрес>.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений прав граждан, при определении срока для устранения выявленных нарушений в области санитарного законодательства суд учитывает, что в обязанности административного ответчика входит соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и планирование бюджета для исполнения решения суда. Органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей бюджета муниципального образования. Так же суд учитывает длительность нарушения требований, социальную значимость вопроса, бездействие ответчика в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при реализации полномочий собственника, и считает разумным и обоснованным срок для выполнения заявленных требований в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в том числе в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Административным истцом заявлено ходатайство об отказе от административных исковых требований в части требований, касающихся организации сбора и вывоза имеющихся куч твердых бытовых отходов и предметов похоронного назначения на прилегающей территории к общественному кладбищу села Мокроусово на расстоянии 10 метров от его ограждения.
Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В данном случае отказ административного истца от части административных исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа от части административных исковых требований и прекращения производства по делу в соответствующей части.
Статья 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонам судом разъяснена.
Согласно статье 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного Администрация Мокроусовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа в отношении неопределенного круга лиц по ненадлежащему содержанию общественного кладбища, расположенного в западной части села Мокроусово Мокроусовский район Курганская область, и прилегающей к нему территории.
Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500002839 ОГРН 1224500003903) обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на общественном кладбище, расположенном по адресу: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Производство по административному делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в части требований, касающихся организации сбора и вывоза имеющихся куч твердых бытовых отходов и предметов похоронного назначения на прилегающей территории к общественному кладбищу села Мокроусово на расстоянии 10 метров от его ограждения прекратить.
Разъяснить административному истцу, что он не вправе повторно обратиться в суд с этими же исковыми требованиями к тому же административному ответчику о том же предмете спора по тем же основаниям.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.А. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026 г.