РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года с.Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.
при секретаре Чумаковой К.Г.
с участием помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Самарина Д.В.
представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области Кондрашкина В.П.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, установил:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Администрации Мокроусовского муниципального округа. В прокуратуру района из Управления МВД России по Курганской области поступила информация о том, что ими проведено обследование антитеррористической защищенности мест (объектов) проведения праздничных мероприятий, посвященных «81-годовщине Победы в Великой Отечественной войне» на территориях муниципальных образований. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в <адрес>, парк им.Жукова не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией граждан при ЧС, одна камера видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в нерабочем состоянии». По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям внесено представление 08.05.2026 в адрес Администрации Мокроусовского муниципального округа с требованием устранения выявленных нарушений. 08.06.2026 Администрацией Мокроусовского муниципального округа рассмотрено представление и дан ответ, согласно которому орган соглашается с выявленными нарушениями, но указывает на невозможность их своевременного устранения.
И.о. прокурора просил признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в не принятии мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта третьей категории парка им.Г.К. Жукова в с.Мокроусово, и обязать ответчика в срок до 31.12.2026 произвести работы по оборудованию парка им.Г.К.Жукова в <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией граждан при ЧС, а также установить в нем работающие камеры видеонаблюдения АПК «Безопасный город».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Самарин Д.В. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в части обязания ответчика в срок до 31.12.2026 произвести работы по оборудованию парка им.Г.К.Жукова в с.Мокроусово системой оповещения и управления эвакуацией граждан при чрезвычайных ситуациях. До настоящего времени вышеуказанное оборудование в парке не установлено. Неисполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц. Пояснил, что на момент рассмотрения дела требования и.о. прокурора об установлении в парке работающих камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город» исполнены.
Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского МО Кондрашкин В.П. в судебном заседании пояснил, что с административным иском прокурора не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве. В отзыве Администрации Мокроусовского муниципального округа указано, что в Администрации Мокроусовского муниципального округа разработана и принята муниципальная программа «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области на 2026- 2028 годы», утвержденная постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа от 11.11.2025 года № 635. Изготовление проектной, (технической) документации для установки системы оповещения и управления эвакуации в парке имени Г.К. Жукова и площади <адрес>. Разработка проекта требует времени. Указанные работы относятся к категории капиталоемких и требуют обязательной разработки проектной документации, прохождения экспертизы и проведения конкурсных закупочных процедур. На 2027 год запланирована установка системы оповещения и управления эвакуации на центральной площади с.Мокроусово, на 2028 год запланирована установка системы оповещения и управления эвакуации в парке имени Г.К. Жукова. В соответствии с частью 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов производится строго в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Проведение работ до 31.12.2026 не предоставляется возможным, поскольку плановый период освоения средств по указанной программе начинается с 2028 года, в связи с чем, заключение контракта (проведение работ) в 2026 году неправомерно и противоречит утвержденному графику финансирования. Срок исполнения должен быть соразмерен бюджетному циклу, а не календарному году. Требования прокуратуры в данной части не могут быть исполнены в заявленный период. В целях антитеррористической защищенности и профилактики правонарушений в парке имени Г.К. Жукова установлены камеры видеонаблюдения. В настоящее время все камеры видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в парке имени Г.К. Жукова исправны. Выявленный недостаток устранен. Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований в части установки работающих камер видеонаблюдения АПК «Безопасный город» отказать. Провести работы по оборудованию парка им. Г.К. Жукова в с. Мокроусово системой оповещения и управления эвакуацией граждан при ЧС, согласно утвержденной Постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа от 11.11.2025 года № 635 муниципальной программе «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области на 2026-2028 годы» в установленные сроки (л.д. 25,26).
Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр ГО и ЗНЧС» Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва относительно заявленных требований, суду не представил.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явивших лиц, явка которых не признана обязательной.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 того же Федерального закона одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу положений статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 9 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Мокроусовского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 21 июля 2022 г. №48, к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Названными Требованиями предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2);
организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3).
В разделе IV Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, к которым отнесено и оборудование мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами (подпункт "д" пункта 21).
Пунктом 23 Требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (подпункт "б"), а в пункте 22 Требований прописано, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Согласно п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», система оповещения представляет собой организационно-техническое оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне – муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления.
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.
Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст).
Согласно п.п.9.2, 9.3, 9.4 Постановления Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 28.02.2023 №65 "Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области», муниципальная система оповещения создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности к задействованию под руководством Главы Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Локальные системы оповещения потенциально опасных объектов, организаций, создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенных норм оборудование мест массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией является обязательным, а отсутствие такой системы создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Парк им.Жукова <адрес> Курганской области является местом массового пребывания людей. Согласно паспорта безопасности от 2025 года, парку им.Жукова <адрес>, присвоена 3 категория потенциальной опасности.
Согласно пункту 13 паспорта безопасности места массового пребывания людей парка им.Жукова <адрес>, в целях укрепления его антитеррористической защищенности следует установить систему оповещения и управления эвакуацией.
Прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой выявлены нарушения действующего законодательства в отношении мест с массовым пребыванием людей, а именно: парка им.Жукова, касающиеся проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного места массового пребывания людей, парк системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован, одна камера видеонаблюдения АПК «Безопасный город» находится в нерабочем состоянии.
Постановлением Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 11.11.2025 №635 утверждена муниципальная программа «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области на 2026-2028 годы» (л.д.41,42).
Согласно п. 3.1, п.3.4 Приложения к муниципальной программе «Комплексные меры по профилактике терроризма в Мокроусовском муниципальном округе Курганской области на 2026-2028 годы», изготовление проектной (технической) документации для установки системы оповещения и управления эвакуации парка Жукова запланирована на 2026 год, стоимость составляет 250 000 руб., установка системы оповещения и управления эвакуации в парке Жукова <адрес> запланирована на 2028 год, стоимость составляет – 500 000 руб., источник финансирования – бюджет Мокроусовского муниципального округа Курганской области, ответственный исполнитель – Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области (л.д.60).
Согласно скриншоту, представленному ответчиком в судебное заседание, на момент рассмотрения настоящего иска, все камеры видеонаблюдения АПК «Безопасный город» находятся в рабочем состоянии. Данный факт подтвержден и представителем истца.
Суд полагает, что выявленное нарушение в виде отсутствия в парке им.Жукова с.Мокроусово системы оповещения и управления эвакуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, не соответствует целям государственной политики в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, достижению задач законодательства о противодействии терроризму. Незаконное бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа, могло привести к нежелательным последствиям, создать реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, нарушало права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, в указанном населенном пункте.
Каких-либо документов свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований прокурора до направления административного искового заявления в суд, административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что спорный парк находится в муниципальной собственности, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к Администрации Мокроусовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, об оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией места массового пребывания людей: парка им.Жукова <адрес>, возложив названную обязанность на администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области.
В части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика установить в парке им.Г.К.Жукова в <адрес> работающие камеры видеонаблюдения АПК «Безопасный город», суд полагает необходимым отказать, в связи с добровольным выполнением их ответчиком на момент рассмотрение иска.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, погодных условий, учитывая, что выполнение требований антитеррористической защищенности не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования на реализацию мероприятия по обеспечению мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда ответчику Администрации Мокроусовского муниципального округа не позднее года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о.прокурора Мокроусовского района Курганской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в части необеспечения системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории парка им.Г.К. Жукова <адрес>.
Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязанность в срок не позднее года со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудование объекта массового пребывания людей парк им. Г.К. Жукова <адрес> системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Н.А. Хренова