РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года с.Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой Н.В., при секретаре Квашниной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Утичевская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Утичевская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Утичевская ООШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности. В обосновании требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, прокуратурой района выявлены нарушения прав и интересов обучающихся и иных лиц, пребывающих в МБОУ «Утичевская ООШ». В ходе проверки установлено, что на основании проведенного категорирования МБОУ «Утичевская ООШ» объекту установлена 4 категория опасности. Вопреки нормам законодательства система передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб в указанной организации, на момент проверки отсутствует. Сложившееся положение нарушает требование законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, существенно ущемляет права обучающихся и посетителей объекта образования, требует безотлагательного принятия мер, направленных на их устранение. Прокуратурой района по указанному факту в адрес и.о. начальника отдела образования администрации Мокроусовского муниципального округа 30.10.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено. Однако по итогам его рассмотрения да настоящего времени система (кнопка) передачи тревожных сообщений для обеспечения вызова экстренных оперативных служб в данной организации не установлена. В настоящее время сигналы о возможных чрезвычайных ситуациях в организации передаются посредствам сотового телефона с установленной в него сим-картой, что не соответствует требованиям оперативности и незамедлительной передачи информации без использования сторонних объектов по типу сотового телефона. В силу устава МБОУ «Утичевская ООШ» учредителем школы является Мокроусовкий район Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области. На основании изложенного просит:
1 признать незаконным бездействие МБОУ «Утичевская ООШ» в части непринятия мер по установке в образовательной организации системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных служб по единому номеру «112»;
2 обязать МБОУ «Утичевская ООШ» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить в образовательной организации систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112»;
3 обязать администрацию Мокроусовкого муниципального округа Курганской области профинансировать проведение вышеуказанных работ по установке в МБОУ «Утичевская ООШ» систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».
Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 21.05.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Отдел образования Мокроусовского муниципального округа».
В судебном заседании и.о. прокурора Мокроусовского района Путьков И.Ю. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме. Указав, что указанные действия необходимо выполнить в срок до 01.09.2026.
Представитель ответчика администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области Кондрашкин В.П. в судебном заседании с иском согласился, просил указать срок исполнения решения суда до 01.09.2026. указал, что в настоящее время финансирование осуществлено, заключен договор с подрядной организацией на проведение указанных работ.
Представитель ответчика МБОУ Утичевская ООШ в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что образовательное учреждение МБОУ Утичевская ООШ с ноября 2025 по настоящее время находится на капитальном ремонте, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 96).
Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации Мокроусовского муниципального округа» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, возражений относительно предмета спора не высказал.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено и из материалов дела следует, что МБОУ Утичевская ООШ является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (пункт 1.1 раздела 1 Устава МБОУ «Утичевская ООШ» - далее Устав) (л.д. 25).
Юридический и фактический адрес учреждения: 641550, Курганская область Мокроусовский район с.Утичье, ул.70 лет Октября, д.7«А».
Согласно пункту 7.2 раздела 7 Устава собственником имущества учреждения является Мокроусовский муниципальный округ.
Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 7.3 раздела 7 Устава).
В соответствии с пунктом 1.6 раздела 1 Устава учредителем и собственником имущества является Мокроусовский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мокроусовского муниципального округа в лице Отдела образования администрации Мокроусовского муниципального округа в пределах своей компетенции.
Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с требованиями приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» образовательные организации должны быть оснащены современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпункт "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, они полномочны обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (статья 1, пункт 21 части 1 статьи 9).
Подпунктом "д" пункта 24 указанных Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Зданию МБОУ «Утичевская ООШ», установлена 4 категория опасности (л.д. 116-133).
Согласно сведениям ЕГРН здание, расположенное по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Утичье, ул.70лет Октября, д.7А, находится в оперативном управлении МБОУ Утичевская ООШ на основании постановления администрации Мокроусовского района от 10.06.2009 №156, постановления администрации Мокроусовского района от 07.07.2010 №200, постановления администрации Мокроусовского района от 07.05.2010 №128 (л.д. 110-112).
Прокурором Мокроусовского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Утичевская ООШ», а именно, здание Утичевской ООШ не обеспечено инженерно-техническими средствами охраны, указанными в паспортах антитеррористической защищенности, не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что также подтверждается информацией Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 20.04.2026.
По результатам проверки прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 13.09.2025 №7-01/2-2025/Прдп124-25-20370014 (л.д. 12-19).
Согласно информации МКУ «Отдел образования администрации Мокроусовского муниципального округа» от 10.10.2025 №1107 указанное представление прокуратуры рассмотрено, руководители образовательных учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 20).
27.10.2025 прокуратурой Мокроусовского района Курганской области совместно с представителем Макушинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курганской области» проведена повторная проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
По результатам проверки прокурором вновь внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 30.10.2025 №7-01/2-2025/Прдп141-25-20370014 (л.д. 22-23).
Согласно информации МКУ «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» от 28.11.2025 №1222 указанное представление рассмотрено, руководители образовательных учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.24).
Однако система экстренного вызова в МБОУ «Утичевская ООШ» не установлена. Сигналы о чрезвычайных ситуациях в организации передаются посредством сотового телефона с установленной в него сим-картой, что не соответствует требованиям оперативности и незамедлительной передачи информации без использования сторонних объектов по типу сотового телефона.
Таким образом, судом установлено, что на указанном выше объекте не выполнены требования предъявляемые к 4 категории опасности объектов образования обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности предусмотренное подпунктами «г» и «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006.
При этом, необходимость оборудования указанных объектов системами оповещения эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью их большей антитеррористической защищенности исходя из системного толкования содержания указанного постановления.
Отсутствие на указанном объекте надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований нормативно-правовых актов по техническому обеспечению и антитеррористической защищенности в здании МБОУ «Утичевская ООШ», по адресу: ул.70 лет Октября, д.7 «А», с.Утичье, Мокроусовский район, Курганская область, нарушает права неопределенного круга лиц, в силу чего, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. На МБОУ «Утичевская ООШ» необходимо возложить обязанность устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно установить в здании МБОУ «Утичевская ООШ», по адресу: ул.70 лет Октября, д.7 «А», с.Утичье, Мокроусовский район, Курганская область систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, является заведомо неисполнимым, объективно не достаточным, в связи с объемом и видом работ, которые необходимо провести.
При рассмотрении требований о возложении на администрацию Мокроусовкого муниципального округа Курганской области обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ суд исходит из следующего.
Согласно позиции ВС РФ иск о понуждении к надлежащему исполнению обязанности - это требование заставить властного субъекта попробовать реализовать свою обязанность.
Суть такого требования состоит в том, что, хотя истец и не может выбрать за властного субъекта, органов местного самоуправления то, как следует исполнить возложенную на него обязанность, но истец может требовать, чтобы этот выбор был сделан верно: он должен соответствовать закону и сделать возможной реализацию прав истца. Но прежде всего по такому иску предполагается указание на то, что обязанность органом местного самоуправления, не исполнена (решение, действие властного субъекта, совершенные во исполнение обязанности, незаконны, ничтожны). И именно из этого неисполнения (бездействия) либо из ненадлежащего исполнения (действия) вытекает обязанность органов местного самоуправления, что либо исполнить.
Т.е. для рассмотрения требований о возложении на орган местного самоуправления какой либо обязанности, необходимо предъявить требования о признании незаконным действия, либо бездействия данного органа местного самоуправления. В противном случае отсутствует предмет исковых требований.
В рассматриваемом случае прокурор, предъявив требование о возложении на администрацию Мокроусовкого муниципального округа Курганской области обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ, не заявил требования о признании незаконным действия, либо бездействия администрацию Мокроусовкого муниципального округа Курганской области, не указал в чем оно заключается и какие нормативно-правовые акты, либо закон нарушает администрация Мокроусовкого муниципального округа Курганской области своим действием, либо бездействием. Т.е. для рассмотрения указанного требования прокурора, отсутствует требование о рассмотрении самого предмета спора.
В связи с вышеизложенным, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 89 ГПК РФ, ст. 105 АПК РФ, ч. 1 ст. 104 КАС РФ).
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024, указано, что освобождаются от уплаты госпошлины в суде первой инстанции учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления, при этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).
Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты госпошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.
Настоящий иск возник в связи с невыполнением ответчиком МБОУ Утичевская ООШ отдельных функций органа местного самоуправления - неисполнение требований нормативно-правовых актов по техническому обеспечению и антитеррористической защищенности в здании школы, собственником которого является МО Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. И связан данный иск с защитой государственных, общественных интересов, жизни и здоровья граждан. В связи с чем, МБОУ Утичевская ООШ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Утичевская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Утичевская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по установке в здании Утичевской основной общеобразовательной школы системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Утичевская основная общеобразовательная школа» (ИНН 4515004370 ОГРН 1024501600078), в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить в здании Утичевской основной общеобразовательной школы, по адресу: ул.70 лет Октября, д.7 «А», с.Утичье, Мокроусовский район, Курганская область систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья -