РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
641040, Курганская область, Мишкинский район 03.03.2026 р.п.Мишкино,ул.Почтовая,д.8.
телефон: 8 (35247) 3-17-78, тел./факс: 8 (35247) 3-22-61, e-mail:mishkinsky.krg@sudrf.ru адрес сайта: https://mishkinsky.krg.sudrf.ru
Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Косаревой О.А., при ведении протокола помощником судьи Яковлевой О.В., с участием исполняющего обязанности прокурора Мишкинского района Курганской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области установлено, что на территориид. Плетни Мишкинского района Курганской области отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, в связи с чем население вынуждено обеспечивать свои потребности в питьевой воде самостоятельно, в том числе посредством эксплуатации самостоятельно пробуренных скважин на территории своих домовладений. На территории д. Плетни Мишкинского района Курганской области не организован подвоз воды пригодной для использования.
Все имеющиеся водные объекты, обеспечивающие водоснабжение жителей указанного населенного пункта (частные скважины, находящихся в личном пользовании граждан), не являются источниками, разрешенными к использованию в качестве источников питьевого режима. Таким образом, Администрация Мишкинского муниципального округа ненадлежащим образом осуществляет свои функции, допускает факты нарушения прав жителей д. Плетни Мишкинского района Курганской области на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.
С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации питьевого водоснабжения населения в границах д. Плетни Мишкинского района Курганской области. Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать питьевое водоснабжение населения в границах д. Плетни Мишкинского района Курганской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Исполняющий обязанности Мишкинского района Курганской областиФИО2в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской областив судебное заседание не явился. В отзыве, адресованном суду, указывает, что Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области с исковыми требованиями согласна, просит рассмотреть дело без участия административного ответчика.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№ 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный законот ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств(п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).
Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).
На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).
Пунктом 71 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № (п. 74 Правил).
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).
Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Так, в соответствии с п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории.
Как следует из материалов дела, в прокуратуру Мишкинского района Курганской области обратились жители д. Плетни Мишкинского района Курганской области с просьбой оказать содействие с обеспечением жителей д. Плетни качественной питьевой водой.
Прокуратурой района установлено, что на территории д. Плетни централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, в связи с чем, население вынуждено обеспечивать свои потребности в питьевой воде самостоятельно, в том числе посредством эксплуатации самостоятельно пробуренных скважин на территории своих домовладений. Вместе с тем, безопасность извлекаемой из скважин воды в эпидемиологическом и рациональном отношении не проверена (санитарно-эпидемиологические заключения не получены). Зоны санитарной охраны указанных скважин в целях их защиты от загрязнения и засорения в установленном законом порядке не установлены. Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения, и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права жителей и гостей населенного пункта. Используемые населением скважины не являются источниками нецентрализованного водоснабжения, разрешенными к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. Также на территории д. Плетни не организован подвоз пригодной для использования воды.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мишкинского района в адрес главы Мишкинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области по результатам рассмотрения представления прокурора направлен ответ №, согласно которому в д. Плетнях Мишкинского района проживает 13 человек, в каждом домохозяйстве имеется частный колодец или скважина. Общественного колодца в деревне нет. Гражданам были даны разъяснения об условиях участия в проекте «Родной колодец». Данный проект предусматривает выполнение работ по ремонту и обустройству колодцев при условии софинансирования населения в размере не менее 50% от необходимых затрат, остальные 50% - средства областного бюджета. Но в связи с отказом жителей принимать финансовое участие, заявка на участие в программе не направлялась. При поступлении заявок «МКУ» «Северо-восточный территориальный отдел» будет организован подвоз питьевой воды.
Уставом Мишкинского муниципального округа Курганской области, принятым решением Думы Мишкинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что к вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах Мишкинского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 7). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мишкинского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ст. 9). Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (ст.ст. 25, 41).
Ввиду изложенного, принимая во внимание структуру органов местного самоуправления и их компетенцию, закрепленные в Уставе Мишкнского муниципального округа Курганской области, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения на подконтрольной им территории возлагается на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В п. 5 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжением жителейд. Плетни Мишкинского района Курганской областине исполнена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в части несоблюдения требований действующего законодательства.
В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывать отсутствие бездействия, связанного с организацией водоснабжения жителейд. Плетни Мишкинского района Курганской области, однако доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащей организации водоснабжения, суду не представлены.
Частичное наличие у жителей скважин (не у всех жителей) не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законодателем обязанностей.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Указанные прокурором сроки исполнения решения - принять меры по организации питьевого водоснабжения населения в границах д. Плетни Мишкинского района Курганской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления, поскольку длительное ее неисполнение создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Требования административного иска прокурора Мишкинского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по организации питьевого водоснабжения населенияв границах д. Плетни Мишкинского района Курганской области.
Возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.06.2027 организовать питьевое водоснабжение населенияв границах д. Плетни Мишкинского района Курганской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Мишкинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2026г. в 17 ч. 00 мин.
Стороны могут ознакомиться с ним в помещении Мишкинского районного суда Курганской области. Копия решения будет направлена сторонам непосредственно.
Судья О.А. Косарева