РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026 года с.Мокроусово
Курганская область
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А., при секретаре Ивановой Н.Ф., с участием представителя ответчика директора МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» Старцевой Л.А., представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа Кондрашкина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее – Территориальный отдел) обратилось с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» (далее также МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», школа), Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом при проведении профилактического визита в отношении МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» выявлены нарушения санитарного законодательства: в помещениях школы на каждом этаже отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах, что является нарушением ст. ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в спортивном зале дверные коробки в раздевалке имеют дефекты и повреждения и не имеют отделки, допускающей влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на пищеблоке разделочная доска «Рыба» имеет трещины и зазубрины, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания».
МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» предписанием об устранении выявленных нарушений № от 04.05.2026 предписано: в образовательном учреждении по адресу: с.Мокроусово, ул. Советская, д.1 до 15.08.2026 оборудовать отопительные приборы ограждающими устройствами, дверные коробки в спортивном зале привести в соответствие с санитарными нормами, провести замену разделочной доски «Рыба» (л.д.13-15).
От директора МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» в Территориальный отдел поступила информация о выполнении двух пунктов предписания об устранении выявленных нарушений: дверные коробки в спортивном зале приведены в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», заменена разделочная доска. Пункт предписания об оборудовании отопительных приборов ограждающими устройствами не выполнен.
Истец полагает, что своим бездействием образовательное учреждение создает угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (несовершеннолетних) как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», выразившееся в допущенных нарушениях и не устранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в части игнорирования требований по установке в помещениях школы на каждом этаже ограждающих устройств на отопительные приборы и возложить на МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и установить в помещениях школы на каждом этаже ограждающие устройства на отопительные приборы. Возложить на Администрацию Мокроусовского муниципального округа и МКУ «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» ограждающих устройств на отопительные приборы.
В судебное заседание представитель Территориального отдела не явился, извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Мокроусовского районного суда Курганской области, в заявлении просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 170).
Представитель ответчика МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» Старцева Л.А. в судебном заседании указала о несогласии с исковыми требованиями, пояснила о том, что учреждением получено предписание Роспотребнадзора, требования предписания не оспаривали, в установленный срок требование об установке ограждающих устройств отопительных приборов в здании школы по адресу: с.Мокроусово, ул.Советская. д.1 не выполнили, поскольку полагают, что установленные в школе отопительные приборы являются безопасными для детей, так как это современное оборудование. Школа составила примерную смету на установку ограждающих устройств отопительных приборов, требуется около 500000 руб., в 2026 году финансирование школы на выполнение требования санитарных норм не предусмотрено. С учетом срока формирования бюджета на следующий год для выполнения требования Роспотребнадзора необходимо не менее шести месяцев.
Представитель Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области Кондрашкин В.П. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, пояснил о том, что доводы изложены в отзыве. В отзыве указал о том, что в здании школы, расположенном по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1, установлены компактные отопительные приборы, практически не выпирающие за пределы подоконников, под которыми они установлены. На них отсутствуют острые углы, грани и шероховатости, они имеют приятный эстетический вид, в верхней части закрыты решеткой, с боков закрыты металлическими кожухами, выполняющими роль ограждающих устройств. Санитарные правила не регламентируют, какой формы должны быть ограждающие устройства отопительных приборов. Установленные в МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» отопительные приборы соответствуют указанным требованиям, они заводского изготовления, изготовлены из металла, имеют гладкую поверхность, окрашены, обеспечивают защиту от контакта с внутренней частью отопительного прибора. С учетом предусмотренной температуры теплоносителя, в соответствии с утвержденными температурными графиками, ожоги при контакте с этими отопительными приборами исключены. Просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 64-65). Дополнительно пояснил о том, что истец не представил ссылки на нормативные акты, регламентирующие установку ограждающих устройств на отопительные приборы. Поскольку санитарные правила не регламентируют форму ограждающих устройств, то полагает, что имеющиеся в школе отопительные приборы соответствуют требованиям безопасности, что подтверждается экспертным заключением на отопительные приборы по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной изготовителем ООО «Лемакс». Указал о том, что в бюджете муниципального округа не предусмотрено финансирование школы на оборудование отопительных приборов ограждающими устройствами, в случае удовлетворения иска возможность выполнить указанное требование появится только в период летних каникул 2027 года.
Представитель МКУ «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен, так как в здании школы установлены отопительные приборы заводского изготовления, безопасные для детей, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 141-142).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Мокроусовского районного суда Курганской области, в отзыве указал о том, что подп. 5 п. 19 СП 2.4.2.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются. Аналогичное требование содержалось в п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20, решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 210).
Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников судебного заседания суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19 «Об утверждении СП 2.4.2.4283-26 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», вступившим в силу с 01.09.2026, утверждены санитарные правила, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В соответствии с подп. 5 п. 19 приложения к постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19 «Об утверждении СП 2.4.2.4283-26 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям, в том числе, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах, в том числе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» находится по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Октябрьская, д.21, является некоммерческой образовательной организацией и создано в целях реализации гражданами гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования следующих уровней: начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Согласно пункту 7 Устава МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» (в редакции от 02.10.2025) учреждение имеет структурное подразделение, осуществляющее образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования: Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №2 структурное подразделение МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1.
Учреждение имеет филиал, осуществляющий образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования: Щигровская начальная общеобразовательная школа филиал МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова, фактический адрес филиала: Курганская область, Мокроусовский район, с.Щигры, ул.Молодежная, д.28 (пункт 7 Устава МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», в редакции от 02.10.2025).
Согласно п.п. 27, 58, 63 Устава МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» учредителем учреждения является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского муниципального округа. Все имущество учреждения находится в собственности Мокроусовского муниципального округа и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа в пределах лимитных обязательств (л.д. 105-114, 125-126).
Здание школы по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1, согласно постановлению Администрации Мокроусовского района от 15.02.2021 №44, передано в оперативное управление МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» (л.д. 100-104).
Согласно сведениям из Росреестра, нежилое здание (школа) по адресу: Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с.Мокроусово, ул.Советская, 1 находится в собственности Мокроусовского муниципального округа, передано в оперативное управление МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» с 18.03.2021.
Из материалов дела следует, что с 20.04.2026 по 04.05.2026 Территориальным отделом проведен профилактический визит в отношении МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» по следующим адресам: Курганская область, с.Мокроусово, ул.Октябрьская, д.21; Курганская область, с.Мокроусово, ул. Советская, д.1; Курганская область, Мокроусовский район, с. Щигры, ул. Молодежная, 28.
В ходе профилактического визита по адресу нахождения Мокроусовской средней общеобразовательной школы №2 структурного подразделения МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова»: Курганская область, с.Мокроусово, ул. Советская, д.1 Территориальным отделом выявлены нарушения санитарного законодательства: в помещениях школы на каждом этаже отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах, что является нарушением ст. ст. 11, 24, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в спортивном зале дверные коробки в раздевалке имеют дефекты и повреждения и не имеют отделки, допускающей влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на пищеблоке разделочная доска «Рыба» имеет трещины и зазубрины, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2.7 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», на пищеблоке производственные столы используются не по назначению (на момент проверки на разделочном столе «овощи сырые» находились овощи (вареные), что является нарушением ст. ст. 11, 17, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 3.2 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», что подтверждается актом профилактического визита № от 04.05.2026 (л.д. 8-12).
По итогу проведения профилактического визита контролируемому лицу МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» Территориальным отделом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 04.05.2026, в котором предписано по адресу Курганская область Мокроусовский район, ул. Советская, д. 1: в срок до 15.08.2026 оборудовать отопительные приборы ограждающими устройствами, дверные коробки в спортивном зале привести в соответствие с санитарными нормами, провести замену разделочной доски «Рыба» (л.д. 13-15).
Исполняющая обязанности директора МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» Старцева Л.А. ознакомлена с предписанием 04.05.2026.
Предписание об устранении выявленных нарушений № от 04.05.2026 контролируемым лицом не обжаловано.
12.08.2026 директором МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» в Территориальный отдел направлена информация о выполнении двух пунктов предписания об устранении выявленных нарушений: дверные коробки в спортивном зале приведены в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», убраны дефекты и повреждения, заменена разделочная доска (л.д. 16).
Таким образом, пункт предписания об оборудовании отопительных приборов ограждающими устройствами в здании школы по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1 ответчиком к установленному сроку не выполнен.
На основании изложенного судом установлено, что ответчиком при осуществлении образовательной деятельности в Мокроусовской средней общеобразовательной школе №2 структурном подразделении МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1 допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, не оборудованы ограждающие устройства отопительных приборов.
При этом, необходимость оборудования отопительных приборов ограждающими устройствами обусловлена особым статусом образовательных учреждений и обеспечением безопасности лиц в них пребывающих.
Эксплуатация здания образовательного учреждения в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в данном учреждении, нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Доводы ответчиков о соответствии требованиям санитарных норм установленных в здании школы отопительных приборов суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие ограждений отопительных приборов, вне зависимости от модели отопительных приборов, не обеспечивает соблюдение безопасных условий нахождения учащихся в образовательном учреждении.
Акт приемки законченного строительством объекта (здания школы по адресу: с.Мокроусово, ул.Советская, д.1) от 28.06.2023, в котором указано о том, что внешние наружные коммуникации теплоснабжения обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта, не свидетельствует о выполнении требований санитарных норм, в части оборудования отопительных приборов ограждающими устройствами, при проведении капитального ремонта пристроя, инженерных сетей указанного здания школы.
Истцом в отношении школы заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» и возложении обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить в помещениях школы на каждом этаже ограждающие устройства на отопительные приборы.
При вынесении решения суд учитывает, что МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», размещена в нескольких зданиях, а именно в здании по адресу: с.Мокроусово, ул.Октябрьская, д. 21, структурное подразделение расположено по адресу: с.Мокроусово, ул.Советская, д.1, филиал, находится по адресу: с. Щигры, ул.Молодежная, д.28.
Территориальным отделом муниципальному учреждению внесено предписание об устранении выявленных нарушений в отношении структурного подразделения по адресу: с.Мокроусово, ул.Советская, д. 1. Предписание ответчиком не исполнено, что явилось основанием для подачи искового заявления.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств нарушения норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в иных зданиях муниципального учреждения истцом суду не представлено, судом не добыто.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Территориальным отделом не доказано бездействие МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», выразившееся отсутствии в помещениях школы по адресам: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Октябрьская, д.21 и Курганская область, Мокроусовский район, с.Щигры, ул.Молодежная, д.28, ограждающих устройств на отопительные приборы.
С учетом приведенных выше правовых норм и установленных обстоятельств суд считает обоснованными исковые требования, заявленные к МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», которое осуществляет образовательную деятельность в здании Мокроусовской средней общеобразовательной школы №2 структурном подразделении МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1 с нарушением норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, является заведомо неисполнимым, объективно не достаточным, в связи с объемом и видом работ, которые необходимо провести.
Так же суд учитывает длительность нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, социальную значимость вопроса, бездействие ответчика в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий в сфере образовательной деятельности, порядок утверждения муниципального бюджета и считает разумным и обоснованным срок для выполнения заявленных требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При рассмотрении требований о возложении на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ суд исходит из следующего.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области обладают полномочиями в сфере образования, в том числе полномочиями по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществлению функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, осуществлению иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 15 ст. 6 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Мокроусовского муниципального округа также относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (л.д. 68-87).
Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Мокроусовского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (п. 1 ст. 38 Устава).
В соответствии с подп. 4 п. 15 раздела III Положения об Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67, Администрация создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (л.д. 167-169).
Основными задачами Администрации Мокроусовского муниципального округа является, в том числе решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению Администрации в соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа (п. 12 Положения об Администрации).
Таким образом, на органе местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа в силу закона лежит обязанность по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений Мокроусовского муниципального округа.
Кроме того, суд учитывает, что учредителем и собственником имущества МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области, функции и полномочия учредителя в отношении МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» осуществляет Администрация Мокроусовского муниципального округа, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что организация образовательной деятельности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, организация мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения и осуществляются Администрацией Мокроусовского муниципального округа, финансирование указанной деятельности осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа.
Суд также принимает во внимание, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа, Курганской области в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 63 Устава МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова»).
Статья 161 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Администрации Мокроусовского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных организаций, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию Мокроусовского муниципального округа такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований к Администрации Мокроусовского муниципального округа в части обеспечения соответствующего финансирования.
В разделе I Положения об Отделе образования Администрации Мокроусовского муниципального округа, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №73, предусмотрено, что Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом муниципальной исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере образования. Финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти района, предусмотренных в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования, опеки и попечительства, переданных для осуществления органами местного самоуправления.
При рассмотрении требований о возложении на МКУ «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ суд исходит из следующего.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации иск о понуждении к надлежащему исполнению обязанности - это требование заставить властного субъекта попробовать реализовать свою обязанность.
Суть такого требования состоит в том, что, хотя истец и не может выбрать за властного субъекта, органа местного самоуправления или отраслевого (функционального) органа местной администрации, то, как следует исполнить возложенную на него обязанность, но истец может требовать, чтобы этот выбор был сделан верно: он должен соответствовать закону и сделать возможной реализацию прав истца. Но прежде всего по такому иску предполагается указание на то, что обязанность органом местного самоуправления или отраслевым (функциональным) органом местной администрации, не исполнена (решение, действие властного субъекта, совершенные во исполнение обязанности, незаконны, ничтожны). И именно из этого неисполнения (бездействия) либо из ненадлежащего исполнения (действия) вытекает обязанность органа местного самоуправления или отраслевого (функционального) органа местной администрации, что-либо исполнить.
Т.е. для рассмотрения требований о возложении на орган местного самоуправления или отраслевой (функциональный) орган местной администрации какой-либо обязанности, необходимо предъявить требования о признании незаконным действия, либо бездействия данного органа местного самоуправления или отраслевого (функционального) органа местной администрации. В противном случае отсутствует предмет исковых требований.
В рассматриваемом случае Территориальный отдел, предъявив требование о возложении на МКУ «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» обязанности профинансировать проведение вышеуказанных работ, не заявил требования о признании незаконным действия, либо бездействия МКУ «Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа», не указал в чем оно заключается и какие нормативные правовые акты, либо закон нарушает МКУ «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» своим действием, либо бездействием. Т.е. для рассмотрения указанного требования истца, отсутствует требование о рассмотрении самого предмета спора.
В связи с вышеизложенным, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Доказательства выполнения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации здания образовательного учреждения ответчиками суду не предоставлены, в материалах дела отсутствуют.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, свидетельствует о том, что МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку иск удовлетворен, с ответчика МКОУ «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова» подлежит взысканию в бюджет Мокроусовского муниципального округа государственная пошлина в размере 20000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-195, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», выразившееся в допущенных нарушениях и не устранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований подп. 5 п. 19 СП 2.4.2.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.06.2026 № 19, в части установки в здании школы по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1 на каждом этаже ограждающих устройств на отопительные приборы.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», (ИНН 4515004412 ОГРН 1024501600089), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования подп. 5 п. 19 СП 2.4.2.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.06.2026 № 19, и установить в здании школы по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д.1 на каждом этаже ограждающие устройства на отопительные приборы.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1 имени генерал-майора Г.Ф.Тарасова», (ИНН 4515004412 ОГРН 1024501600089), государственную пошлину в бюджет Мокроусовского муниципального округа Курганской области в размере 20000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 1 месяца со дня его вынесения.
Судья О.А. Иванова