РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М., при помощнике судьи Радионовой О.М., с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 25 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» (далее по тексту - МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида»), отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности.
В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», которое расположено по адресу: Курганская область, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, д. 62. В ходе проверки установлено, что указанное учреждение не исполняет требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, территория участка ограждена забором высотой 1,5 м. Ограждение территории МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» не воспрепятствует неправомерному проникновению на объект посторонних лиц, по всему периметру ограждения присутствуют значительные дефекты целостности (разрывы, незначительная высота, нетождественный материал, пробоины и дыры). В связи с выявленными нарушениями заведующему МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» 30.10.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, которые не устранены. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье малолетних детей, посещающих детский сад, сотрудников образовательной организации, а также неопределённого круга лиц.
Просил возложить на МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа, Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, д. 62 ограждением, отвечающим требованиям антитеррористического законодательства.
Представитель административного истца помощник прокурора Мишкинского района Середенок Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» Иванова Н.А. в судебном заседании с административным иском согласилась частично, не согласна с требованиями в части выполнения работ по ограждению с южной стороны здания.
Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором указал, что с административным иском согласен частично.
Представитель отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области Ваганова С.В. в судебном заседании с административным иском согласилась частично, не согласна, что ограждение необходимо устанавливать по всему периметру. Пояснила, что здание детского сада по ул. Первомайская, 62 имеет ограждение по всему периметру: с двух сторон с южной и западной (ул. Первомайская и от угла ул. Первомайская до пер. Школьный) имеется ограждение из сетки – рабицы высотой 1,54 м. Ограждение это целостное не имеет разрывов. С восточной стороны имеется ограждение в виде металлического забора, высотой 1 м. Какими – либо законами и нормативно – правовыми актами не предусмотрены требования к материалу ограждения. Признает, что ограждение территории детского сада не соответствует требованиям только с северной и восточной стороны, частично с западной.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.
В силу пункта 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области в деятельности МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округу, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, 2, проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что ограждение территории МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» не воспрепятствует неправомерному проникновению на объект посторонних лиц, по всему периметру ограждения присутствуют значительные дефекты целостности (разрывы, незначительная высота, нетождественный материал, пробоины и дыры).
30.10.2025 прокурором Мишкинского района заведующему МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» внесено представление об устранении нарушений закона.
Указанные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступил ответ от 28.11.2025 № 155, согласно которому заведующая указанным учреждением обращалась с ходатайством в отдел образования Администрации Мишкинского муниципального округа о выделении денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений.
В судебном заседании установлено, что денежные средства до настоящего времени не выделены.
Из п. 1.10 Устава МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учредителем учреждения является Мишкинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальный отдел управления образованием Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 2.1 Устава).
Согласно Выписке из ЕГРН от 17.12.2025 собственником здания МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» и земельного участка, расположенных по адресу: ул. Первомайская, д. 62, р.п. Мишкино, Мишкинского муниципального округа Курганской области является Мишкинский муниципальный округ Курганской области. МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» здание принадлежит на праве оперативного управления, земельный участок по этому же адресу - на праве постоянного (бессрочного) пользования.
24.03.2026 помощником прокурора Мишкинского района Курганской области составлен акт осмотра территории вокруг детского сада, которым установлено, что с южной стороны высота ограждения составляет 143 см., с восточной стороны – 140 см., с северной и западной стороны – от 103 до 143 см.
Указанный факт административными ответчиками не оспорен.
Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» данному объекту присвоена 4 категория опасности, рекомендовано установить ограждение для определения границы территории, для исключения случайного проникновения людей, животных, въезда транспорта, а также для обеспечения условий для задержания нарушителя, высотой не менее 2,5 м.
Паспорт утвержден, в том числе заведующей муниципальным отделом образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области 06.09.2023.
В вышеназванном паспорте указано, что запланировано финансирование для данных целей на 2024г.
Согласно пояснениям представителя отдела образования Вагановой С.В. финансирование на указанные цели в 2024-2025гг. не выделялось, на 2026г. не запланировано, так как денежные средства израсходованы на установку пожарной сигнализации в образовательных учреждениях.
В судебном заседании установлено, что на территорию МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» имеется свободный доступ посторонних лиц, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии, что не отвечает вышеприведенным положениям Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.
Указанный факт также не оспорен и административными ответчиками.
Представитель МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» в судебном заседании пояснила, что ворота закрываются на замок, но на территорию можно проникнуть с другой стороны.
Таким образом, антитеррористическая безопасность объекта не организована, на территорию возможен бесконтрольный доступ неограниченного количества граждан.
Доводы представителя отдела образования о том, что ГОСТ Р 57278-2016 применительно к спорным правоотношениям носит рекомендательный характер и подлежит применению на добровольной основе, суд находит несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ).
При этом, согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Обеспечение безопасных условий обучения и мер антитеррористической защищенности, в том числе посредством соблюдения технических требований к ограждению территории образовательных организаций, а также учитывая отсутствие иного документа, устанавливающего соответствующие требования, отвечает целям поименованным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, поэтому положения ГОСТ Р 57278-2016 подлежат обязательному применению к ограждению территории детского сада.
Кроме того, указанным ГОСТ Р 57278-2016 предусмотрена классификация ограждения, его конструкция, которая должна обеспечивать прочность при установке на различных грунтах.
В соответствии с п. 1.12 Устава МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» является юридическим лицом, имеет лицевой счет в органах казначейства, может от своего имени в пределах, доведенных лимитов и бюджетных средств, нести ответственность по своим обязательствам.
Согласно положениям пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о том, что МКДОУ «Детский сад №2 общеразвивающего вида» не исполняет требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, территория учреждения надлежащим образом не защищена от проникновения посторонних лиц, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о возложении соответствующей обязанности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурором предъявлен административный иск к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа, МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида».
Возложение на административных ответчиков обязанности выполнить требования антитеррористического законодательства не может быть одновременно возложена на нескольких юридических лиц, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами. Такая обязанность предполагает ее реализацию исключительно обязанным лицом.
Частью 1 статьи 195 ГПК РФ предписано, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Проявлением общеобязательности решения является принцип его исполнимости.
Предъявленные административным истцом требования не разграничены и не конкретизированы, в чем должны заключаться действия каждого из соответчиков по исполнению одного и того же обязательства.
Таким образом, требования истца к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа удовлетворению не подлежат.
В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, детей, посещающих данный детский сад, работников дошкольного общеобразовательного учреждения, объёма необходимых мероприятий, а также требований законодательства, учитывая порядок и сроки формирования местного бюджета, суд считает разумным установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доказательств невозможности неисполнения данных требований в установленный срок административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. обязанности прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 общеразвивающего вида» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, р.п. Мишкино, ул. Первомайская, д. 62, ограждением, отвечающим требованиям антитеррористического законодательства.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора к отделу образования Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2026 года.
Судья Е.М. Куликовских