РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М., при помощнике судьи Радионовой О.М., с участием и.о. прокурора Мишкинского района Курганской области Загороднева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 25 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить светофор, дорожные знаки. В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам проверки установлено, что по адресу: ул. Первомайская, д. 62, р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области расположена образовательная организация МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида». Вблизи указанного детского учреждения отсутствует светофор Т.7, на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета отсутствует дорожный знак 1.23 (дети), дорожные знаки 1.22 (пешеходный переход, знак, предшествующий пешеходному переходу), 1.17 (искусственная неровность, знак, предшествующий искусственной неровности), 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч). Указанные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», а также препятствуют обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств на данном участке дороги.
Ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устав Мишкинского муниципального округа Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в части не оборудования пешеходного перехода светофором Т.7, дорожными знаками 1.22, 1.23, 1.17, 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч) по адресному ориентиру здания образовательной организации МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенной на ул. Первомайская, д. 62, р.п. Мишкино, Мишкинский муниципальный округ, Курганская область, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 и обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по указанному адресному ориентиру светофор Т.7, дорожные знаки 1.22, 1.23, 1.17, 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч), в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.
Административный истец и.о. прокурора Мишкинского района Загороднев А.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, заинтересованного лица МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали, что с административным иском согласны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе светофоры.
Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.22, 1.23, применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
В соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605 (пункт 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 «Дети», применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с требованиями п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Мишкинского района Курганской области проверки соблюдения Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области законодательства о безопасности дорожного движения, по адресу: ул. Первомайская, д. 62, р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области расположена образовательная организация МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида». Вблизи указанного детского учреждения отсутствует светофор Т.7; на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета отсутствует дорожный знак 1.23 (дети), дорожные знаки 1.22 (пешеходный переход, знак, предшествующий пешеходному переходу), 1.17 (искусственная неровность, знак, предшествующий искусственной неровности), 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч).
Как следует из ответа начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Юргамышский» от 25.02.2026 в ходе обследования пешеходного перехода, расположенного вблизи указанного детского учреждения выявлено нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: отсутствие светофора Т7, а также дорожных знаков 1.22, 1.23, 3.24, 1.17.
Указанный факт подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалом, административным ответчиком не оспорен.
Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области зарегистрирована в качестве юридического лица 27.06.2023, его учредительным документом является Устав.
Согласно главе 2 ст. 7 Устава к вопросам местного значения Мишкинского муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в области автомобильных дорог местного значения в границах Мишкинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6).
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257 -ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В силу п. 4 ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Надлежащим ответчиком по делу является Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области, так как обязанность по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.
Отсутствие светофора Т 7, а также дорожных знаков 1.22, 1.23, 3.24, 1.17 ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», а также препятствует обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на указанном участке дороги.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком исчерпывающие меры, направленные на исполнение вышеуказанной обязанности, не приняты. Принимая во внимание, что отсутствие светофора Т7, а также дорожных знаков 1.22, 1.23, 3.24, 1.17 создает повышенную травмоопасность на указанном участке дороги, нарушает права граждан на личную безопасность, препятствует поддержанию на должном уровне защищенности граждан, тем самым нарушает права граждан, а также принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания действий Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области незаконными и возложении обязанности установить светофор и дорожные знаки.
В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объёма необходимых мероприятий для закупки и установки необходимого оборудования, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения вышеуказанных требований – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности неисполнения данных требований в установленный срок административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в части не оборудования пешеходного перехода светофором Т.7, дорожными знаками 1.22, 1.23, 1.17, 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч) по адресному ориентиру здания образовательной организации МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенной на ул. Первомайская, д. 62, р.п. Мишкино, Мишкинский муниципальный округ, Курганская область, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.
Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по адресному ориентиру здания образовательной организации МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенной на ул. Первомайская, д. 62, р.п. Мишкино, Мишкинский муниципальный округ, Курганская область светофор Т.7, дорожные знаки 1.22, 1.23, 1.17, 3.24 (ограничение скорости 40 км/ч), 3.24 (ограничение скорости 20 км/ч), в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2026 года.
Судья Е.М. Куликовских