РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2026 года с.Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.
при секретаре Чумаковой К.Г.
с участием помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Самарина Д.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о понуждении выполнения мероприятий антитеррористической защищенности, установил:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о понуждении выполнения мероприятий антитеррористической защищенности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях округа. Проверкой установлено, что в настоящее время в Старопершинском детском саду структурного подразделения МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просит обязать МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать Старопершинский детский сад структурное подразделение МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», расположенный по адресу: ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать проведение вышеуказанных работ по установке в Старопершинском детском саду структурном подразделении МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Самарин Д.В. поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласны, в связи с отсутствием достаточного финансирования. Бюджет Мокроусовского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период не предусматривает расходов на установку указанной системы оповещения в Старопершинском детском саду структурном подразделении МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа». Выделение дополнительных бюджетных ассигнований требует внесения изменений в решение о бюджете представительным органом муниципального образования, что не может быть осуществлено в срок, установленный прокурором (6 месяцев), без ущемления других социально значимых статей расходов. Установка системы оповещения и управления эвакуацией требует проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе», что занимает значительное время. Кроме того, необходимо разработать проектно-сметную документацию, получить заключения, провести монтажные и пусконаладочные работы. Шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является явно недостаточным для полного и качественного исполнения. Администрацией Мокроусовского муниципального округа принимаются меры по обеспечению безопасности образовательных учреждений в пределах своей компетенции. Прокурором не представлено доказательств того, что ответчик умышленно уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных законом. Само по себе отсутствие системы оповещения в конкретном учреждении не свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления. Просит установить разумный срок не менее одного года для исполнения решения суда с учетом процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе, разработкой проектной документации и возможностей местного бюджета (л.д.56).
Представитель ответчика МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» Рощупкина Е.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв и заявление, в которых указывает, что заявленные требования признает в полном объеме. Учредителю подготавливается заявка для финансирования оплаты работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией. На основании коммерческого предложения ООО «Экспертбезопасность» в настоящее время ведется процедура заключения договора на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор» в Старопершинском детском саду структурном подразделении МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» (л.д.38, 71).
Суд, заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подп. "д" п. 24 названных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).
Из материалов дела следует и установлено судом, что МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам общего, основного общего, среднего общего образования.
Пунктом 27 Устава МКОУ предусмотрено, что учредителем учреждения является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя, а также права собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области.
Согласно п.6 Устава Образовательная организация имеет структурное подразделение, осуществляющее образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми – Старопершинский детский сад структурное подразделение МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа». Фактический адрес структурного подразделения: Курганская область, Мокроусовский район, с.Старопершино, ул.Школьная, д.16.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ следует, что МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано с 13.11.1995. Образовательному учреждению выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации.
Согласно Постановлению Администрации Мокроусовского муниципального округа от 10.12.2025 №723» Старопершинскому детскому саду структурному подразделению МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» присвоена четвертая категория опасности.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в помещении Старопершинского детского сада структурного подразделения МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Факт несоответствия здания Старопершинского детского сада структурного подразделения МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, ответчиками не оспаривался.
В этой связи суд полагает, что действия МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» в части организации охраны объекта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, цели антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без установления указанных выше систем оповещения, и заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Каких-либо документов свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований прокурора до направления искового заявления в суд, ответчиком не представлено.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.
На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
С учетом изложенного, требования к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, удовлетворению не подлежат.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, учитывая, что выполнение требований антитеррористической защищенности не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования на реализацию мероприятия по обеспечению образовательного учреждения техническими средствами защиты, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда ответчику МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» не позднее года со дня вступления решения в законную силу.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 89 ГПК РФ, ст. 105 АПК РФ, ч. 1 ст. 104 КАС РФ).
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024, указано, что освобождаются от уплаты госпошлины в суде первой инстанции учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления, при этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).
Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты госпошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.
Настоящий иск возник в связи с невыполнением ответчиком МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» отдельных функций органа местного самоуправления - неисполнение требований нормативно-правовых актов по техническому обеспечению и антитеррористической защищенности в здании детского сада, собственником которого является МО Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. И связан данный иск с защитой государственных, общественных интересов, жизни и здоровья граждан, в связи с чем, МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о понуждении выполнения мероприятий антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.
Обязать МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать Старопершинский детский сад структурное подразделение МКОУ «Старопершинская средняя общеобразовательная школа», расположенный по адресу: ул.Школьная, д.16, с.Старопершино, Мокроусовский район, Курганская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Н.А. Хренова
Мотивированное решение составлено 2 ноября 2026 года