РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Нижний Тагил
Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Гуриной С.А., при секретаре Гладыш А.А., с участием прокурора Терёшкиной Н.А., ответчика Носовской Л.В., представителя ответчика Пустозерова А.А., представителей третьих лиц –Горягиной В.В., Графовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах муниципального округа Нижний Тагил к Носовской Ларисе Валерьевне о возмещении ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов муниципального округа Нижний Тагил, обратился в суд с иском к Носовской Ларисе Валерьевне о возмещении ущерба, просит взыскать в пользу муниципального округа Нижний Тагил в счет причиненных убытков, возникших в результате нецелевого использования бюджетных денежных средств 446248 рублей 32 копейки.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что в прокуратуру поступил акт Счетной палаты города Нижний Тагил о результатах проведения проверки № от 02.07.2025г., по результатам которой в деятельности директора МБУ «Служба экологической безопасности» Носовской Л.В. выявлены нарушения бюджетного законодательства, в результате которых муниципальный округ г. Нижний Тагил понес расходы в размере 446248 рублей 32 копейки. Между Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил и МБУ «Служба экологической безопасности» 29.10.2024г. заключено соглашение № на сумму 2458910 рублей, в том числе на выполнение мероприятий – монтаж системы отопления теплиц на сумму 558910 рублей. Согласно п.3 раздела 1 Соглашения № от 29.10.2024г. субсидия имеет строго целевое назначение и используется муниципальным учреждением на цели, указанные в п. 1 Соглашения, в том числе на монтаж отопления теплиц. В ходе проверки установлено, что в рамках указанного соглашения МБУ «Служба экологической безопасности» было заключено три договора: от 19.12.2024г. №, № и № на общую сумму 446248 рублей 32 копейки. Из пояснений МБУ «Служба экологической безопасности» следует, что по указанным договорам был выполнен монтаж системы отопления административно-бытового здания питомника Горзеленхоза, которое предназначено для размещения сотрудников питомника. Указанные договоры оплачены за счет субсидии на иные цели. Установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 446248 рублей 32 копейки., выразившееся в направлении средств на оплату работ, не соответствующих условиям Соглашения №.
В соответствии со ст. 1, 3, 4 Устава МБУ «Служба экологической безопасности», утвержденного начальником Управления городским хозяйством в 2014г., учреждение имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение имеет право получать средства от органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя для финансирования своей деятельности. Учреждение обязано нести ответственность за нарушение договорных обязательств. Руководство и организацию работы МБУ «Служба экологической безопасности» осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности главой города Нижнего Тагила на условиях трудового договора. Директор несет персональную ответственность за исполнение возложенных на МБУ «Служба экологической безопасности» полномочий и функций. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, он подотчетен в своей деятельности органу осуществляющему функции и полномочия учредителя. Директор распоряжается имуществом и денежными средствами учреждения, заключает договоры и соглашения от имени учреждения. Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета города Нижний Тагил. Директор несет ответственность за целевое использование и сохранность имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения. Распоряжением администрации г. Нижний Тагил от 12.04.2024г. №-м Носовская Л.В. была назначена на должность директора МБУ «Служба экологической безопасности». Носовская Л.В. ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, что повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением № от 29.10.2024г. в размере 446248 рублей 32 копейки.
По факту нецелевого использования бюджетных средств в отношении Носовской Л.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, установлена ее вина в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. <адрес> имеет право возмещения убытков, причиненных нецелевым использованием бюджетных денежных средств, возникших в результате действий должностного лица Носовской Л.В.
Определением суда от 02.03.2026г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МБУ «Служба экологической безопасности», Администрация муниципального образования «<адрес>».
В судебном заседании помощник прокурора Терёшкина Н.А. поддержала основание и предмет исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что факт нецелевого использования бюджетных средств ответчиком установлен, причинен ущерб муниципальному округу, работы за счет выделенных денежных средств не были осуществлены.
Ответчик Носовская Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 57-60). Суду пояснила, что выделенные из бюджета денежные средства были потрачены на цели, которые планировались, но в Соглашении была допущена техническая ошибка и указаны не все цели, это было устранено путем заключения дополнительного соглашения. Все работы были выполнены, оплачены за счет выделенных денежных средств, дополнительные средства не использовались, ущерб нанесен не был. В настоящее время денежные средства возвращены в бюджет города МБУ «Служба экологической безопасности».
Представитель ответчика Пустозеров А.А. в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве ответчика.
Представитель Администрации города Нижний Тагил, муниципального округа город Нижний Тагил – Горягина В.В., действующая на основании доверенности № от 01.04.2025г., в судебном заседании исковые требования прокурора не поддержала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 80-83). Суду пояснила, что муниципальный округ Нижний Тагил никаких требований и претензий к Носовской не имеет, в Соглашении № при его заключении ошибочно не была учтена изначальная заявка МБУ «СЭБ», ошибка в Соглашении № по целям использования была устранена принятым дополнительным соглашением от 12.01.2026г. Факт нецелевого использования денежных средств был устранен. Факт причинения ущерба отсутствует, фактически были произведены улучшения объектов недвижимости, которые находятся в муниципальной собственности города и переданы МБУ «СЭБ» в безвозмездное пользование. Город Нижний Тагил не понес и не понесет никаких дополнительных расходов в связи с действиями директора Носовской, ее действия убытков не причинили. Кроме того, в бюджет города МБУ «СЭБ» были возвращены денежные средства в размере 446248,32 рубля.
Представитель МБУ «Служба экологической безопасности» Графова О.А., действующая на основании доверенности № от 13.04.2026г. в судебном заседании исковые требования прокурора не поддержала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что МБУ «СЭБ» никаких требований и претензий к Носовской Л.В. не имеет, денежные средства были возвращены учреждение в бюджет города.
Представитель третьего лица – Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно письменному отзыву Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, средства субсидии не соответствующие целям, установленным в соглашении № от 29.10.2024г. возмещены в бюджет города в размере 446248,32 руб. Нецелевое использование бюджетных средств было допущено в результате невнимательного оформления документов. В целях устранения ошибок и неточностей, допущенных при заключении Соглашения № подписано дополнительное соглашение от 12.01.2026г. Стороны соглашения полностью устранили ранее возникшие противоречия в установлении цели расходования предоставленной субсидии. Управление претензий к Носовской не имеет, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Также информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Нижний Тагил в сети Интернет.
По основаниям, предусмотренным ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.
По смыслу названной нормы лицо, требующее возмещение убытков должно доказать следующий состав: противоправность действий ответчика; вину причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными убытками; размер убытков.
Взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.
В соответствии со ст. 1, 3, 4 Устава МБУ «Служба экологической безопасности» (далее МБУ «СЭБ»), утвержденного начальником Управления городским хозяйством в 2014г., учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления или ином законном основании. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Нижний Тагил в лице управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил. Учреждение имеет право получать средства от органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя для финансирования своей деятельности. Учреждение обязано нести ответственность за нарушение договорных обязательств.
Руководство и организацию работы МБУ «Служба экологической безопасности» осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности главой города Нижнего Тагила на условиях трудового договора. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, он подотчетен в своей деятельности органу осуществляющему функции и полномочия учредителя. Директор распоряжается имуществом и денежными средствами учреждения, заключает договоры и соглашения от имени учреждения.
Распоряжением администрации г. Нижний Тагил от 12.04.2024г. №-м Носовская Л.В. была назначена на должность директора МБУ «Служба экологической безопасности» с ДД.ММ.ГГГГг. сроком на 3 года в соответствии с ч.2 ст. 59 Трудового кодекса РФ. 12.04.2024г. между Администрацией города Нижний Тагил и Носовской Л.В. был заключен трудовой контракт с руководителем МБУ «СЭБ» на срок с 12.04.2024г. по 1104.2027г.
По условиям трудового договора руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляет текущее руководство его деятельностью. Руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению в соответствии со ст. 277 Трудового кодекса РФ (п.2 Трудового договора).
ДД.ММ.ГГГГг. между Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил и МБУ «Служба экологической безопасности» было заключено Соглашение № о предоставлении субсидий на иные цели на осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике и уходу за городскими зелеными насаждениями (л.д. 16-17).
Предметом Соглашения является предоставление учреждению из бюджета города Нижний Тагил в 2024 году, 2025-2026 годах субсидий на иные цели на осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике и уходу за городскими зелеными насаждениями в целях реализации муниципальным учреждением следующих мероприятий:
Газоснабжение теплицы литер А2 по адресу: <адрес> (внутренний газопровод теплицы литер А2);
Монтаж системы отопления теплиц
Субсидия в размере 2458910 рублей предоставляется на цель, указанную в разделе 1 Соглашения, субсидия имеет строго целевое назначение.
19.12.2024г. между МБУ «СЭБ» и ИП Русаковой С.А. был заключен договор № на выполнение работ по установке насоса циркуляционного и прокладке труб с утеплением по адресу <адрес> (административное здание), л.д. 19-21. Оплата по договору произведена платежным поручением № от 20.12.2024г. на сумму 149069,44 руб. (л.д. 30).
19.12.2024г. между МБУ «СЭБ» и ИП Русаковой С.А. был заключен договор № на выполнение работ по монтажу радиаторов и утеплению системы отопления по адресу <адрес> (административное здание), л.д. 22-24. Оплата по договору произведена платежным поручением № от 20.12.2024г. на сумму 147186,68 руб. (л.д. 29).
19.12.2024г. между МБУ «СЭБ» и ИП Русаковой С.А. был заключен договор № на выполнение работ по монтажу радиаторов по адресу <адрес> (административное здание), л.д. 25-27. Оплата по договору произведена платежным поручением № от 20.12.2024г. на сумму 149992,20 руб. (л.д. 28).
Общий размер оплаченных по указанным договорам работ составил 446248 рублей 32 копейки. Работы по указанным договорам выполнены, составлены акты приемочной комиссии о качестве выполненных работ по договорам от 19.12.2024г.
Из пояснений МБУ «Служба экологической безопасности» следует, что по указанным договорам был выполнен монтаж системы отопления административно-бытового здания питомника Горзеленхоза, которое предназначено для размещения сотрудников питомника. Указанные договоры оплачены за счет субсидии на иные цели.
Согласно акту № от 02.07.2025г., составленному Счетной палатой города Нижний Тагил о проверке МБУ «СЭБ» выявлены нарушения бюджетного законодательства, направление средств субсидий в сумме 446248,32 руб. на оплату работ не соответствующих целям, установленным в соглашении о предоставлении, что является их нецелевым использованием (л.д. 6-14).
Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Нижнего Тагила от 07.11.2025г. Носовская Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 20000 рублей (л.д. 15). Постановление мирового судьи Носовская Л.В. не обжаловала, штраф оплачен Носовской Л.В. 18.11.2025г. в размере 20000 рублей.
Судом было установлено, что должностным лицом – директором МБУ «СЭБ» Носовской допущено использование средств местного бюджета в сумме 446248,32 руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным соглашением № от 29.10.2024г. о предоставлении субсидий из бюджета города Нижний Тагил, а именно: оплачены фактически выполненные работы по договорам с ИП Русаковой Л.А. №, №, № от 19.12.2024г. на общую сумму 446248,32 руб.
Из статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Пункт 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных, средств.
Таким образом, в силу пункта 3 статьи 306.1 БК РФ ответчик, являясь должностным лицом – руководителем МБУ «СЭБ» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть гражданско-правовую ответственность за причинение вреда бюджету муниципального образования на основании норм гражданского права о полном возмещении убытков причинителем вреда (статья 15, пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из объяснений ответчика и третьих лиц следует, что нецелевое использование бюджетных средств было допущено в результате невнимательного оформления документов – Соглашения № от 29.10.2024г.
Судом установлено, что 16.10.2024г. МБУ «СЭБ» обратилось в адрес Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил с заявкой на получение субсидий на 2024г. В заявке была определена потребность в субсидии, указаны наименование расходов и их целевое направление, также указана потребность в проведении работ по газификацию теплицы, административного здания и гаража, монтаж системы отопления в административном здании и гараже по адресу: <адрес>, территория питомника (л.д. 90-91).
В целях устранения ошибок и неточностей, допущенных при заключении Соглашения № от 29.10.2024г. между Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил и МБУ «Служба экологической безопасности» 12.01.2026г. было заключено Дополнительное соглашение с Соглашению № о предоставлении субсидий на иные цели на осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике и уходу за городскими зелеными насаждениями (л.д. 61-63).
Согласно Дополнительному соглашению п.1 раздела 1 Соглашения от 29.10.2024г. № изложен в следующей редакции:
Предметом настоящего Соглашения является предоставление учреждению из бюджета города Нижний Тагил в 2024 году, 2025-2026 годах субсидий на иные цели на осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике и уходу за городскими зелеными насаждениями в целях реализации муниципальным учреждением следующих мероприятий:
Газоснабжение теплицы литер А2 по адресу: <адрес> (внутренний газопровод теплицы литер А2);
Монтаж системы отопления теплиц, административного здания, гаража (литер Б, литер <адрес>, литер <адрес>)
Также в новой редакции изложено приложение № «График перечисления субсидии» и приложение № «Показатели результативности предоставления субсидий».
Стороны дополнительного соглашения установили, что настоящее дополнительное соглашения распространяется на отношения сторон, возникшие с 29.10.2024г.
Указанное дополнительное соглашение никем не оспорено, недействительным не признано.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что на момент рассмотрения настоящего дела, средства субсидии не соответствующие целям, установленным в Соглашении № от 29.10.2024г. возмещены в бюджет города в размере 446248,32 руб. платежным поручением № от 26.02.2026г., плательщик финансовое управление города (МБУ «СЭБ»), л.д. 72.
Из письменных отзывов третьих лиц и пояснений представителей третьих лиц, данных в судебном заседании следует, что Управление городским имуществом Администрации города Нижний Тагил, МБУ «СЭБ», Администрация города Нижний Тагил, а также муниципальный округ Нижний Тагил, в интересах которого прокурор обратился с иском в суд, претензий к Носовской Л.В. не имеет.
МБУ «СЭБ» самостоятельных исковых требований к Носовской Л.В. о возмещении ущерба в порядке регресса не заявляло.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к Носовской Л.В. о взыскании с нее в пользу муниципального округа г. Нижний Тагил в возмещение причиненных убытков 446248,32 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах муниципального округа Нижний Тагил к Носовской Ларисе Валерьевне о возмещении ущерба, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
В окончательной форме решение суда изготовлено судом 15 апреля 2026 года.
Судья Гурина С.А.