Решение
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г. Нижний Тагил
Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Кожевниковой А.В., с участием помощника прокурора Бажитова О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Белобровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-574/2026 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит: возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральского городского округа Свердловской области обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное в точке с географическими координатами № (геодезическими координатами №) в границах кадастрового квартала № на землях населенного пункта, на несформированных в установленном порядке земельных участках и за конкретными лицами незакрепленных и государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью – не менее 12,09 кв.м., общим объемом – не менее 6 куб.м., путем их сбора, транспортирования и утилизации на полигоне.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой на основании обращения Паньшиной А.Н. проведена проверка по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды, рассмотрена информация о размещении несанкционированной свалки отходов производства и потребления в районе <адрес>. В ходе проверки, проведенной с привлечением ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» осмотрен земельный участок в районе лесной дороги, ведущей влево от трассы «<адрес>», установлено на указанном участке размещение несанкционированной свалки бытового мусора на площадке не менее 10 кв.м. и объемом не менее 5 куб.м. Также в ходе выездного обследования, проведенного 27.05.2026 с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в точке с географическими координатами № выявлено место несанкционированного складирования отходов на почве, а именно: отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО №, класс опасности 5), отходов их жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО №, класс опасности 4), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО №, класс опасности – 5), общим объемом не менее 6 куб.м., общей площадью не менее 12,09 кв.м. Лица, допустившие складирование отходов на почве вне оборудованных мест (площадок) накопления и (или) размещения отходов, не установлены.
С помощью сервисов публичной кадастровой карты установлено, что место осмотра расположено в кадастровом квартале № (категория земель не установлена) в границах муниципального округа Горноуральский Свердловской области, земельные участки, поставленные на кадастровый учет, отсутствуют, следовательно, свалка размещена на землях населенных пунктов, государственная собственности на которые не разграничена и которые не закреплены за конкретными лицами. Администрация муниципального округа Горноуральского городского округа Свердловской области является ответственным лицом за организацию сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального округа.
В адрес Главы муниципального округа 08.12.2025 вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако свалка до настоящего времени не ликвидирована. Согласно ответу на представление от 29.12.2025 информация о свалке включена в реестр мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории муниципального округа, подлежит ликвидации, вопрос ее ликвидации будет рассмотрен в 2026 году с учетом алгоритма финансирования. Согласно ответу на требование от 26.05.2026 ответчик не обладает информацией о лицах, разместивших отходы в неустановленном месте и причинах такого размещения. Ближайшие населенные пункты (<адрес> и <адрес>) обеспечены местами накопления ТКО и КГО.
Объект несанкционированного размещения отходов не включен в Свердловский областной кадастр размещения отходов производства и потребления, при этом несанкционированная свалка обследована администрацией еще 04.12.2025, однако до настоящего времени не ликвидирована.
В первоначальном исковом заявлении прокурором в качестве третьих лиц были указаны Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в Свердловской области.
Определением суда от 31.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», Департамент лесного хозяйства по Свердловской области.
Определением суда от 12.05.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Компания Рифей».
Определением суда от 16.06.2026 к производству суда принято уточненное исковое заявление.
В судебном заседании помощник прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, с учетом их уточнения. Относительно доводов ответчика, указанных в отзыве на исковое заявление, о смешанных отходах суду пояснил, что Администрация может заключить контракт с любой организацией, имеющей соответствующую лицензию, и эта организация осуществит вывоз отходов. При этом, любые отходы, которые находятся на земельных участках, относящихся к муниципальному округу Горноуральский Свердловской области подлежат ликвидации органом местного самоуправления. Доводы ответчика о том, что в состав отходов, являющихся предметом спора, входят отходы, не являющиеся ТКО, безосновательны, поскольку на Администрацию действующим законодательством возложена обязанность ликвидировать все виды отходов, находящиеся на земельных участках, относящихся к муниципальному округу Горноуральский. По финансированию позиция изложена в уточненном исковом заявлении. Предложенный срок полагал разумным и достаточным.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы.
От представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором сторона ответчика выразила несогласие с доводами, изложенными в исковом заявлении, просила в удовлетворении искового заявления отказать. В обоснование возражений указано, что из приложенных к исковому заявлению фотографий следует, что свалка образована не из отходов ТКО, истец не представил документы, определяющие класс опасности отходов. По факту выезда на место представителями ответчика наглядно определено, что в состав отходов входят отходы, не являющиеся ТКО, вместе с тем региональный оператор ООО «Компания Рифей» смешанные отходы не вывозит. Также не указано о способе софинансирования мероприятий по ликвидации свалки. Округ запрашивал у субъекта РФ дополнительное финансирование по ликвидацию свалок по ранее вступившему в силу решению, в чем было отказано Исполнение решения суда исключительно за счет средств местного бюджета приведет к нарушению позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» направил в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, в котором также указано, что требования прокурора поддерживают в полном объеме.
Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации направил в суд возражения на исковое заявление, в которых указал, что земельные участка, государственная собственность на которые не разграничена и расположенные на территории муниципального округа, находятся в ведении соответствующего органа местного самоуправления муниципального округа, которые осуществляет полномочия собственника, в том числе несет бремя содержания. С учетом толкования Конституционного суда РФ в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П следует исследовать вопросы, связанные с причинами образования несанкционированных свалок отходов и продолжения их функционирования, наличие или отсутствие неправомерных действий со стороны лиц, участвующих в деле, в том числе Администрации округа. Из указанного постановления не следует вывод о возложении обязанности финансирования мер по ликвидации несанкционированных свалок за счет федерального и регионального бюджета на какой-либо орган. Министерство не обладает самостоятельными полномочиями по финансированию в пользу органов местного самоуправления расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Бюджетным законодательство не предусмотрено прямое финансирование министерством из федерального бюджета органов местного самоуправления. Правовое регулирование предусматривает возможность ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственных программ. В Свердловской области реализуется программа «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области», в рамках которой предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объекты накопительного экологического вреда окружающей среде. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения. Субсидия направляются на ликвидацию объектов. Главным распорядителем областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, которому с 01.11.2025 переданы полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации также поступил ответ на запрос суда, в котором представитель указал, что позиция третьего лица с учетом доводов уточненного искового заявления не изменила, ранее изложенную позицию поддерживают. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства
Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указало, что подход, изложенный в уточненном исковом заявлении, считают обоснованным, поскольку вопрос сифинансирования за счет средств федерального и регионального бюджетов выходит за пределы настоящего иска, и не подлежат разрешению в рамках настоящего гражданского дела. Статус финансового органа субъекта РФ не дает оснований полагать наличие какой-либо финансовой ответственности Министерства за реализацию мероприятий по вывозу или переработке бытовых отходов. В границах муниципального образования Горноуральский Свердловской области вопросы благоустройства возлагаются на органы местного самоуправления и реализуются за счет местного бюджета. Фактически отсутствует информация об исполнении органами местного самоуправления судебном и о понесенных за счет местного бюджета расходов (в том числе оплату услуг регионального оператора, действующего в данной местности). Органы местного самоуправления при утверждении бюджета вправе самостоятельно определять сумму расходов, направляемых на решение вопросов местного значения исходя из приоритетов. Организация исполнения местного бюджета по расходам возлагается на соответствующие финансовые органы местной администрации. В рамках программы «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области» предоставляются субсидии областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объекты накопительного экологического вреда окружающей среде. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения. Распределение субсидий осуществляется по результатам конкурсного отбора с учетом приоритетности мероприятий, наличия судебных решений, предписаний надзорных и контролирующих органов. Непосредственное осуществление обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок, включая прямое финансовое обеспечение указанных затрат из бюджета Свердловской области, на органы государственной власти Свердловской области не возложены. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий муниципальным образованиям, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Средства областного бюджета зачисляются в местный бюджет, расходование данных средств осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с целевым назначением средств данных субсидий. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обеспечивает целевое использование средств субсидий, однако не подменяет собой реализацию органами местного самоуправления своих полномочий. Непосредственно организация деятельность по ликвидации несанкционированных свалок, по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО отнесена к вопросам местного значения, обеспечивается за счет средств местного бюджета и находится в компетенции местной администрации. Ссылаясь на разъяснения Конституционного суда РФ в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, также указывает, что в настоящее время отсутствует судебный акт, исполненный за счет местного бюджета, и не возникли основания для финансирования обеспечения соответствующих расходов в форме софинансирования их федерального и регионального бюджетов. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Представителем третьего лица Министерства финансов Свердловской области также направлено ходатайство о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя Министерства, в котором указано. Что позиция Министерства выражена в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства, указав, что исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представители иных третьих лиц отзыв, возражения, пояснения по делу, ходатайств в суд не направили.
Выслушав помощника прокурора, огласив исковое заявление, уточненное исковое заявление, отзыв и возражения третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В целях охраны земель подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на правообладателей земельных участков, обладателей публичного сервитута земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).
В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
В соответствии с указанной нормой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Полномочия администрации муниципального округа по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории муниципального, городского округа, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального округа.
Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления муниципального округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, рассмотрена информация ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» о несанкционированном размещении на почве отходов производства и потребления в районе <адрес>.
26.11.2025 должностными лицами ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» проведено патрулирование лесов Петрокаменского участкового лесничества, в ходе которого проведен осмотр участка с географическими координатами №° и установлено, что на данном участке размещена свалка бытового мусора на площади не менее 10 кв.м. и объемом не менее 5 куб.м. Территория, где выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления находится на расстоянии 250 м от квартала 177 части выдела 9 Петрокаменского участкового лесничества и не относится к землям лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества. Данный участок относится к землям населенного пункта <адрес> (л.д. 15).
Сброс отходов подтверждается актом № от 26.11.2025 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 16-18).
Осведомленность ответчика о наличии несанкционированного размещения отходов производства и потребления в указанном месте подтверждается актом осмотра объекта несанкционированного размещения отходов № от 04.12.2025 (л.д. 20, 24) и письмами ответчика о предоставлении информации на Требование от 08.12.2025 (л.д. 19) и о рассмотрении представления от 29.12.2025 (л.д. 23).
27.05.2026, в ходе выездного обследования, специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области был проведен осмотр территории в точке с географическими координатами № в границах кадастрового квартала с номером № (категория земель не установлена) в муниципальному округе Горноуральский.
Установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве: в точке с географическими координатами №, а именно: отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО №, класс опасности 5), отходов их жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО №, класс опасности 4), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО №, класс опасности – 5), общим объемом не менее 6 куб.м., общей площадью не менее 12,09 кв.м.
Лица, допустившие складирование отходов на почве вне оборудованных мест (площадок) накопления и (или) размещения отходов, не установлены.
Сброс отходов подтверждается представленной справкой по результатам участия в проверке Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по фату нахождения несанкционированного места размещения отходов в муниципальном округе Горноуральский в кадастровом квартиле № в точке с географическими координатами №° от 01.06.2026.
При этом, результаты информация ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» и выездного обследования прокурором были направлены в Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области для ликвидации несанкционированного складирования отходов.
Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области от 08.12.2025 информация о несанкционированной свалке включена в перечень свалок твердых коммунальных отходов, подлежащих ликвидации, вопрос ликвидации будет рассмотрен в 2026 году с учетом введенного алгоритма финансирования соответствующих работ из областного бюджета Свердловской области (л.д. 19).
Прокурором 08.12.2025 в адрес Главы Горноуральского муниципального округа направлено требование о принятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (л.д. 22).
В ответ на представление прокурору направлена информация о рассмотрении представления, содержащая сведения об осмотре места свалки 04.12.2025 и аналогичная ранее направленная информация о включении в реестр и последующем рассмотрении вопроса в 2026 году (л.д. 23).
В ответ на запрос прокурора заместителем главы администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области направлена информация от 26.05.2026, согласно которой объект несанкционированного размещения отходов не обладает признаками накопленного вреда, в связи с чем не включен в Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления, в состав несанкционированной салки входят смешанные виды отходов, не являющиеся ТКО. ООО «Компания Рифей» является региональным оператором по обращению с ТКО, в этой связи совместная работа не проводилась. В настоящее время свалка не ликвидирована. Объект включен в перечень свалок, подлежащих ликвидации на 2026 год, при условии достаточного финансирования.
Согласно ответу на запрос суда Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.06.2026 в Свердловско областном кадастре отходов производства и потребления сведения о наличии объектов размещения отходов, в том числе несанкционированных свалок, на земельном участке с географическими координатами № отсутствуют.
Согласно ответа на запрос суда ООО «Компания Рифей» от 15.06.2026 обращений от Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области в целью заключения договора оказания услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного в районе лесной дороги, ведущей влево от трассы «<адрес> – <адрес>» в границах кадастрового квартала №, не поступало.
Истцом представлена кадастровая съемка места расположения свалки, согласно которой она расположена на землях, собственность на которые не разграничена.
На дату рассмотрения дела отходы муниципального округа Горноуральский Свердловской области не ликвидированы.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, органом местного самоуправления муниципального округа Горноуральский Свердловской области меры к его охране от загрязнения не принимаются, вследствие чего допущено захламление земельного участка отходами производства и потребления.
Органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, в случае неисполнения указанной обязанности, в том числе в части организации ликвидации несанкционированных свалок, именно орган местного самоуправления должен нести ответственность за допущенное бездействие.
Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области от 26.05.2026 на запрос прокурора ближайшие населенные пункты: <адрес> и <адрес> обеспечены местами накопления ТКО и КГО, Главы Бродовской и Петрокаменской территориальных администраций в постоянном режиме информируют население о правилась размещения ТКО и КГО, в рамках информационно-просветительной работы проводятся массовые субботники с участием населения, однако принятых мер, с учетом выявленного места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, не достаточно.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области обязанность совершить действия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, поскольку такое место расположено в границах муниципального образования Горноуральский, возникновение и продолжение функционирование конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор/контракт с региональным оператором либо иной организацией, имеющей соответствующую лицензию.
Определит способ ликвидации несанкционированного размещения отходов предложенным истцом способом, путем сбора, транспортирования и утилизации, без указания места утилизации (на полигоне), поскольку определение способа утилизации в данном случае ограничит право ответчика и исполнителя договора с региональным оператором или иной организацией.
При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.
Правовое регулирование предусматривает возможность ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственных программ.
В Свердловской области реализуется программа «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области», в рамках которой предоставляются субсидии областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объекты накопительного экологического вреда окружающей среде, которые предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.
Сведения о включении спорной несанкционированной свалки в указанную программу, а также обращения ответчика для ее включения в указанную программу, с целью предоставления субсидии, в материалы дела не подставлены.
Основания финансирования обеспечения соответствующих расходов в форме софинансирования их федерального и регионального бюджетов, указанного в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, судом не установлено.
Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Истцом предложен срок исполнения обязанности 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, который суд находит целесообразным и разумным с учетом погодных условий, времени необходимого для заключения договора, проведения работ по ликвидации с учетом объема свалки.
Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов общей площадью 12,09 кв.м. объемом 6 куб.м., расположенное в точке с географическими координатами № (геодезическими координатами №) в границах кадастрового квартала № путем сбора, транспортирования, утилизации за счет средств местного бюджета
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
В окончательной форме решение принято 03 августа 2026 года.
Председательствующий – подпись А.В. Кожевникова
Копия верна.
Судья А.В. Кожевникова