РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.04.2026 г. Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В., при секретаре судебного заседания Исаковой Е.А., с участием прокурора Тагилстроевского района г.Нижний Тагил Широковой Е.Ю., представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 21 - Предеиной О.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-657/2026 по иску заместителя прокурора Тагилстроевского района г.Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах Гариповой Гульнары Галимовны, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о возложении обязанности поставить на учет с целью предоставления жилья,
УСТАНОВИЛ:
04.02.2026 заместитель прокурора Тагилстроевского района г.Нижний Тагил обратился в суд с иском в интересах Гариповой Г.Г., в котором просит возложить на ответчика Управления социальной политики № 21 обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование исковых требований указано следующее.
Прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила на основании обращения Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в интересах Гариповой Г.Г. проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате указанных мероприятий было установлено, что Гарипова Гульнара Галимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании путевки Управления социального обеспечения Свердловского облисполкома №а от ДД.ММ.ГГГГ принята на стационарное социальное обслуживание в ГАУСО СО «Тагильский пансионат» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Гарипова Г.Г. ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Гарипова Г.Г. зарегистрирована по месту нахождения в ГАУСО СО «Тагильский пансионат» по адресу: <адрес>
Согласно информации, представленной Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 в адрес Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Гарипова Г.Г. не включалась в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе водителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль та условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее -список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что Гарипова Г.Г. является инвалидом с детства. В настоящее время является инвалидом <...> группы и имеет 1 степень ограничения способности к самообслуживанию, способности к ориентации, способности к общению, а также способности к контролю за своим доведением.
Также установлено, что до достижения Гариповой Г.Г. возраста 18 лет органами опеки и попечительства не принимались меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, факт своевременной подачи заявления о включении несовершеннолетней Гариповой Г.Г. в Список не контролировался, меры по включению ее в Список не принимались.
В связи с указанным, прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижний Тагил 21.07.2025 в Управление социальной политики № 21 внесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответа Управления социальной политики № 21 от 19.08.2025 в связи с тем, что Управление не являлось законным представителем Гариповой Г.Г. до ее совершеннолетия, заявления о включении в список детей-сирот от Гариповой Г.Г., либо лиц, действующих от ее имени и в ее интересах после достижения 18 лет в Управление не поступало, нарушений действующего законодательства в действиях специалистов Управления нет.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что Гарипова Г.Г. до совершеннолетия в период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 1993 года находилась в Карпинском детском доме-интернате (ГКУ «Карпинский ДДИ»), а с ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов». Администрация Карпинского детского дома-интерната, являвшаяся в отношении Гариповой Г.Г. опекуном, обязанности опекуна, предусмотренные статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исполнила, с заявлением о постановке на учет с целью предоставления жилья в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обратилась.
По достижении возраста 18 лет Гарипова Г.Г. не смогла самостоятельно обратиться с необходимым заявлением об обеспечении жилым помещением, поскольку об имеющемся праве не знала и является инвалидом с детства.
Вместе с тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.
Ввиду того, что Гарипова Г.Г. является инвалидом и не имеет юридического образования, самостоятельно она обратиться в суд за защитой своих прав не имеет возможности.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Нижний Тагил.
Гарипова Г.Г. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела ею заявлено не было.
Помощник прокурора Тагилстроевского района г.Нижний Тагил в судебном заседании поддержала основание и предмет заявленных требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Управления социальной политики № 21 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по доводам изложенным в письменном отзыве (л.д.75).
Представитель третьего лица Администрация г.Нижний Тагил, а также представитель государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела заявлено не было.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, и не оспаривается ни одной из сторон, следует, что Гарипова Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ находилась в Карпинском детском доме-интернате.
Согласно информации, предоставленной ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» Гарипова Г.Г. зарегистрирована в ГАУ «Тагильский пансионат престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Документы, подтверждающие статус Гариповой Г.Г., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ГАУ «Нижнетагильский дом-интернат» отсутствуют. Имеется выписка истории развития из детских яслей № Первоуральского Горздравотдела от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что мать Гариповой Г.Г отказалась от нее в роддоме. Сведениями о закреплении за Гариповой Г.Г. жилого помещения Управление не располагает.
Гарипова Г.Г. поступила в ГАУ «Нижнетагильский дом-интернат» на основании путевки Главного управления социальной защиты населения Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ 76-А из Карпинского детского дома-интерната, куда была направлена по путевке №-А от марта 1981 Свердловского областного отдела социального обеспечения. Гарипова Г.Г. имеет инвалидность 2 группы бессрочно. Согласно ИПРА имеет 1 степень ограничения способности к самообслуживанию. Гарипова Г.Г. не признавалась судом недееспособной, под надзор в ГАУ «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов» не помещалась. Фактически Гарипова Г.Г. не проживает в пансионате более года.
Как следует из объяснений представителя ответчика Предеиной О.В. заявлений о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, от Гариповой Г.Г. в адрес Управления не поступало.
При передаче учетных дел детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей и лиц из их числа в 2013году из администрации г.Нижний Тагил и администрации Горноуральского городского округа учетное дело Гариповой Г.Г. не передавалось.
Согласно справке МСЭ 2022 № Гариповой Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена <...> (л.д.31).
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ Гарипова Г.Г. является инвалидом <...>. ИПР разработана повторно, <...> (л.д.27-29)
Из пояснений представителя ответчика Управления социальной политики № 21 следует, что Гарипова Г.Г., как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа таких детей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в Управлении на учете не состояла и не состоит. Заявление от Гариповой Г.Г. о включении в указанный список не поступало.
Из ответа Управления по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил на запрос суда следует, что согласно выписки из постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА Гарипова Г.Г. зарегистрирована в ГАУ «Тагильский пансионат» по адресу: <...> Гарипова Г.Г. является инвалидом <...>. Принять Гарипову Г.Г. по месту жительства на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда, включить в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Нижний Тагил. По состоянию на 01.01.2026 номер очереди 416 (л.д.91-92).
Таким образом, из материалов дела следует, что Гарипова Г.Г. с письменным заявлением по вопросу включения в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни в Управление социальной политики ни в Администрацию города не обращалась.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений п. 1 ст. 8 названного выше Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Как следует из материалов дела, доказательств того, что истец с момента достижения им 18 лет и до достижения 23 лет, предпринимал меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, суду первой инстанций представлено не было.
После достижения возраста 18 лет в 1994 году и до достижения 23 лет, то есть до 1999 года, истец имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено. Гарипова Г.Г. впервые обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет и признании нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в возрасте 42 лет, то есть в мае 2018 года. Более того, на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма Гарипова Г.Г. органом местного самоуправления поставлена, ее очередь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем, неосведомленность истца о своих жилищных правах, на которую ссылался истец, не может рассматриваться как основание для обеспечения Гарипову Г.Г. жилым помещением после истечения возраста, установленного для этого законодательством. Оснований полагать, что органы опеки и попечительства не выполнили своих обязанностей по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.
Анализ действующего законодательства, регулирующий спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
Кроме того, суд считает возможным отметить, что Группа инвалидности устанавливается гражданину, признанному инвалидом, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588).
Для установления группы инвалидности необходимо последовательное определение сначала критерия установления инвалидности, а затем - критерия для установления соответствующей группы инвалидности (п. 10 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 26.07.2024 N 374н).
Совершеннолетнему лицу устанавливается инвалидность в случае нарушения его здоровья со II - IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (на 40 - 100%) вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов, если в результате этого одна из основных категорий его жизнедеятельности (например, способность к трудовой деятельности) получила ограничения 2-й или 3-й степени либо две и более таких категорий получили ограничения 1-й степени. В зависимости от степени выраженности стойких нарушений устанавливается группа инвалидности (п. п. 5, 6, 9, 11 - 13 Классификаций и критериев).
К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.
Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренных пунктом 6 настоящих классификаций и критериев:
а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены:
1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц;
б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:
1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;
в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения:
1 степень - способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств;
2 степень - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц;
г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации:
1 степень - способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации, использование при необходимости вспомогательных технических средств, при изолированном поражении органа слуха - способность к общению с использованием невербальных способов общения и услуг по переводу русского жестового языка;
2 степень - способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;
д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:
1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;
2 степень - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц;
3 степень - неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц;
е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения образования в течение всей жизни:
1 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучение с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии, а также при невозможности обучения по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучение на дому с учетом заключения медицинской организации;
2 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий для получения образования только по адаптированным образовательным программам при необходимости обучение на дому по заключению медицинской организации и (или) с использованием дистанционных образовательных технологий с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
3 степень - способность к обучению только элементарным навыкам и умениям (профессиональным, социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения только элементарных целенаправленных действий в привычной бытовой сфере, в том числе на дому, по заключению медицинской организации, или ограниченные возможности способности к такому обучению в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма, определяемые с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:
1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;
2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;
3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.
Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит сведения о том, что выраженность ограничений жизнедеятельности Гариповой Г.Г. оценивается следующим образом: способность к самообслуживанию - 1 степень ограничения; способность к ориентации - 1 степень ограничения, способность к общению - 1 степень ограничения; способность к обучению - 2 степень ограничения; способность к трудовой деятельности – 2 степень ограничения; способность к контролю за своим поведением - 1 степень ограничения (л.д.27).
При указанных обстоятельствах исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, удовлетворению не подлежат.
При этом суд также отмечает, что осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, наниматель жилого помещения не должен нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ), то есть право на жилище в случае его реализации путем заключения договора социального найма не носит абсолютного характера и не может быть гарантировано в любом случае, в том числе при установленной судом невозможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Иное толкование противоречило бы основным началам жилищного законодательства.
Право лица, являющегося инвалидом, на обеспечение жилыми помещениями, зависит от его возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, что должно быть установлено индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида либо экспертным путем.
Имеющиеся в материалах дела индивидуальная программа реабилитации не содержит выводы о невозможности осуществлять Гариповой Г.Г. самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, в том числе при единоличном проживании в жилом помещении без помощи других лиц.
На основании изложенного исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах Гариповой Гульнары Галимовны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о возложении обязанности включить Гарипову Гульнару Галимовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
В окончательной форме решение изготовлено 23.04.2026.
Председательствующий – подпись Е.В.Балицкая
Копия верна. Судья- Е.В.Балицкая