РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Мишкино 24 марта 2026 года
Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Косаревой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, изменив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований (с учетом внесенных изменений) указано, что на основании решения о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Мишкинская СОШ», по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В ходе проверки установлены нарушения санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, МКОУ «Мишкинская СОШ» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Мишкинская СОШ» не выполнило предписание в полном объеме. По ходатайству МКОУ «Мишкинская СОШ» о продлении срока исполнения предписания предоставлена отсрочка исполнения указанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в части:
- по адресу: Курганская область, р.<адрес>, предоставления результата лабораторного исследования на воду питьевую микробиологическим показателям в рамках производственного контроля; предоставления результата лабораторного исследования на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным; предоставления результата лабораторного исследования на пробу мяса птицы на сальмонеллез в рамках производственного контроля.
- по адресу: <адрес>: предоставления результатов лабораторного исследования на смывы с объектов внешней среды на БГКП в рамках производственного контроля.
- по адресу <адрес>: предоставления результатов лабораторного исследования на воду питьевую по микробиологическим показателям в рамках производственного контроля; предоставления результата лабораторного исследования на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным в рамках производственного контроля; предоставления результатов лабораторного исследования на смывы с объектов внешней среды на бактерии группы кишечной палочки (далее по тексту БГКП) в рамках производственного контроля.
Просит возложить обязанность на МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа»: иметь результаты исследований на микробиологические показатели: смывы на наличие БГКП; вода питьевая, мясо птицы на сальмонеллез; санитарно-химические показатели: калорийность рациона питания школьников на производственных объектах контролируемого лица - МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресам: Курганская область, <адрес>, <адрес>, соответствующие требованиям санитарного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, измененные исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика МКОУ «Мишкинская СОШ» - и.о. директора школы ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна. В отзыве поясняет о том, что в части срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ согласна. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду указывают, что поставщику продуктов питания администрацией МКОУ «Мишкинская СОШ» было сообщено о необходимости проведения исследований поставляемого мяса птицы на сальмонеллез. В 2026 договор на проведение лабораторных и инструментальных исследований пока не заключен.
Представитель Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.
Представитель отдела образования Администрации Мишкинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв от ДД.ММ.ГГГГ на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Указал, что согласен в части срока исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ. По существу заявленных исковых требований поясняют следующее: в 2025 между отделом образования и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение лабораторных и инструментальных исследований согласно заявления заказчика в рамках производственного контроля в МКОУ «Мишкинская СОШ», на сумму 255552 руб. Таким образом, каких-либо препятствий для исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не было. В 2026 договор на проведение лабораторных и инструментальных исследований согласно заявления заказчика в рамках производственного контроля в МКОУ «Мишкинская СОШ» пока не заключен. Направлена заявка в Центр гигиены на заключение договора. После заключения договора будут уточнены лимиты бюджетных обязательств и возможно проведение лабораторных и инструментальных исследований.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Закон № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закон № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Закон № 52-ФЗ)», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п. 2 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу п. 2.7. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее – СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20) при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.
Из п. 2.10. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 следует, что холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.
Как следует из п. 8.1.2. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам.
В силу п. 8.1.9. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, приведенном в приложении N 6 к настоящим Правилам, относится пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза (п. 2.).
Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На территории Мишкинского муниципального округа образовательные услуги оказываются, в том числе Муниципальным казенным образовательным учреждением «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» находящаяся по фактическим адресам: 641040, Курганская область, Мишкинский район, р.<адрес>; <адрес>, филиалом которого является «Мишкинская начальная общеобразовательная школа», находящаяся по фактическому адресу: 641040, Курганская область, Мишкинский район, р.<адрес>.
Согласно Уставу МКОУ «Мишкинская СОШ» - юридическое лицо, учредителем которого является Мишкинский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области (п. 1.8, 1.10.1).
МКОУ «Мишкинская СОШ» является общеобразовательной организацией, одной из основных целей деятельности которой является охрана жизни и здоровья участников образовательного процесса.
Собственником имущества учреждения является Мишкинский муниципальный округ Курганской области.
В судебном заседании установлено, что на основании решения начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р в МКОУ «Мишкинская СОШ» по адресам: 641040, Курганская область, Мишкинский район, р.<адрес>; <адрес>, <адрес>. специалистами Шумихинского территориального управления Роспотребнадзора по Курганской области, осуществлена внеплановая, выездная проверка.
По результатам внеплановой проверки МКОУ «Мишкинская СОШ» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
И.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлено письмо с просьбой о предоставлении отсрочки исполнения предписания.
Решением начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ходатайство и.о. директора школы удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ MKOУ «Мишкинская СОШ» не исполнило предписание № от 01.04.2025г. в части требований:
по адресу: <адрес>:
1. предоставления результата лабораторного исследования на смывы с объектов внешней среды на БГКП в рамках производственного контроля.
по адресу: <адрес>:
1. предоставления результата лабораторного исследования на воду питьевую по микробиологическим показателям в рамках производственного контроля.
2. предоставления результата лабораторного исследования на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным в рамках производственного контроля.
3. предоставления результата лабораторного исследования на пробу мяса птицы на сальмонеллез в рамках производственного контроля.
по адресу: <адрес>:
1. предоставления результата лабораторного исследования на воду питьевую по микробиологическим показателям в рамках производственного контроля.
2. предоставления результата лабораторного исследования на смывы с объектов внешней среды на БГКП в рамках производственного контроля.
3. предоставления результата лабораторного исследования на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным в рамках производственного контроля, что является несоблюдением следующих обязательных требований: cт.11. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7., п. 2.10, п. 8.1.2, п. 8.1.9., п. 3.10. СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
Ответственность за выполнение мероприятий по исполнению предписания № от 01.04.2025г. возложена на юридическое лицо — MKOУ «Мишкинская СОШ».
Согласно протоколу лабораторных испытаний от 24.03.2025г. №, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. № проба "Вода питьевая" в филиале "Мишкинская НОШ" MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Обобщенные колиформные бактерии, Enterococcus.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от 24.03.2025г. №, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний от 24.03.2025г. № проба "Вода питьевая" в MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Обобщенные колиформные бактерии.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от №. № в MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес>, в смывах со стола обеденного, со стола раздатки обнаружены БГКП.
Согласно протоколу лабораторные испытаний от №. № в филиале "Мишкинская НОШ" MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес>, в смывах с ложек столовых обнаружены БГКП.
Согласно протоколу лабораторных испытаний пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ. №, экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в филиале "Мишкинская НОШ" MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес> калорийность обеда, установленная лабораторным путем в сравнении с расчетными данными, находится выше пределов допустимых отклонений (+/-5%). Химический состав обеда по содержанию жиров, белков, углеводов находится выше пределов допустимых отклонений (жиры 9,33%, белки 9,67%, углеводы 14,52%, ккалорий 12,60%).
Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. №, экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес>, проба "Грудка цыплят-бройлеров, охлажденная" не соответствует требованиям TP TC 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателю Патогенные, в т.ч. сальмонеллы.
Согласно протоколу лабораторных испытаний пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ. №, экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № в MKOУ "Мишкинская СОШ" по адресу: <адрес>, калорийность обеда, установленная лабораторным путем в сравнении с расчетными данными, находится ниже пределов допустимых отклонений (+/-5%). Химический состав обеда по содержанию жиров, углеводов находится ниже пределов допустимых отклонений (жиры -12,08%, углеводы -8,84%, ккалорий -8,71%).
В соответствии с п. 1.8 CП ДД.ММ.ГГГГ-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
В соответствии с программой производственного контроля МКОУ «Мишкинская СОШ», утвержденной и.о. директора МКОУ «Мишкинская СОШ» учреждение обязано обеспечивать исследования калорийности обеда из трех или четырех блюд 1 раз в год, смывы на БГКП – 2 раза в год, питьевой воды – 4 раза в год ( п.13).
Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Мишкинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №), с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10100 руб.
Судом установлено, что в нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, МКОУ «Мишкинская СОШ» не представлены результаты лабораторного исследования: на воду питьевую, на пробу мяса птицы на сальмонеллез, на смывы с объектов внешней среды на БГКП, на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, ответчиком не устранены, что им не оспаривалось.
Не выполнив требования санитарного законодательства, ответчик МКОУ «Мишкинская СОШ» нарушил ст. 11 Федерального закона РФ «Санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, согласно положениям которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении.
Поскольку представителем МКОУ «Мишкинская СОШ» на основании статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие устранение названных выше нарушений, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к данному ответчику подлежат удовлетворению.
Суд находит, что срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным для исполнения обязанности по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.
С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность:
По адресу: Курганская область, Мишкинский район, р.<адрес>:
- получить результаты лабораторного исследования на воду питьевую по микробиологическим показателям в рамках производственного контроля;
- получить результат лабораторного исследования на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным в рамках производственного контроля;
- получить результат лабораторного исследования на пробу мяса птицы на сальмонеллез в рамках производственного контроля.
По адресу: <адрес>:
- получить результат лабораторного исследования на смывы с объектов внешней среды на БГКП в рамках производственного контроля.
По адресу: <адрес>:
- получить результат лабораторного исследования на воду питьевую по микробиологическим показателям в рамках производственного контроля;
- получить результат лабораторного исследования на соответствие химического состава и калорийности готовых блюд расчетным данным в рамках производственного контроля;
- получить результат лабораторного исследования на смывы с объектов внешней среды на БГКП в рамках производственного контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 15ч.30мин.
Судья О.А. Косарева