РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Мишкино 07 мая 2026 года
Мишкинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Косаревой О.А., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.В., при участии помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Гудикову Вячеславу Валерьевичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Мишкинского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Гудикову В.В. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки.
В обоснование своих исковых требований указал, что между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области и Гудиковым В.В. 09.04.2025 заключен договор аренды земельного участка № (далее Договор). Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 2000000 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> Срок договора установлен сторонами на 5 лет с 09.04.2025 по 08.04.2030 (п. 2.1 Договора). Таким образом, в аренду Гудикову В.В. Администрацией передана земля сельскохозяйственного назначения.
Из Договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.
Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области и Гудиковым В.В. Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Гудикова В.В. обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области.
Представитель истца – помощник прокурора Середенок Е.В. в судебном заседании требования иска поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Гудиков В.В. в судебное заседание не явился, в суд представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. С иском согласен.
Представитель ППК «Роскадастр» по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представители Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны.
Представители Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В представленных отзывах просили отказать в удовлетворении иска, поскольку при заключении договора аренды земельного участка Администрация Мишкинского муниципального округа руководствовались пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Спорный земельный участок предоставлялся за границами населенного пункта, Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закон Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» не применимы в части предоставления земельных участков гражданам из земель сельскохозяйственного назначения с целевым назначением для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, в том числе в части предельного размера площади предоставляемых для данных целей земельных участков. Данные правоотношения регулируются специальным законодательством, а именно Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с п. 6 ст. 9 которого площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Также считал, что прокурор заявил иск в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования, в связи с чем, Администрация Мишкинского муниципального округа в настоящем деле должна участвовать в качестве истца, а не ответчика.
Представители Управления Россреестра по Курганской области в судебное заседание не явились. В заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
Судья, изучив представленные доказательства, заслушав мнение прокурора, приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено с достоверностью, что Гудиков В.В., являясь физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя или члена фермерского хозяйства, обратился в Администрацию Мишкинского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения. Данный факт подтверждается представленной в дело копией собственноручно написанного Гудиковым В.В. заявления от 04.04.2025 о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 200 га для сенокошения.
Распоряжением Администрации Мишкинского муниципального округа №620-р от 09.04.2025на основании пп. 19 п.2 ст.36 ЗК РФ Гудикову был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 2000000 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> Срок договора установлен сторонами на 5 лет.
09.04.2025 между Гудиковым В.В. и Администрацией Мишкинского муниципального округа заключен договор аренды земельного участка № (копия которого представлена в дело), согласно которому Гудикову В.В., как физическому лицу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 2000000 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, сроком на пять лет.
Указанный договор зарегистрирован должным образом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.04.2026 № КУВИ-001/2026-520508617, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 2000000 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес> передан в аренду Гудикову В.В. сроком на пять лет.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В данном случае предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).
В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78 ЗК РФ (в редакции на день заключения договора аренды от 06.11.2024) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона №112-ФЗ).
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Определением Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2022 г. № 935-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданинаФИО7, оспаривавшего положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия "сенокошение" и "ведение личного подсобного хозяйства", лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.
Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с наличием крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (п. п. 1 - 2).
Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 74-ФЗ).
Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:
1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 "Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области № 22) установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области № 22 максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.
По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, выпаса скота, площадью, превышающей 2,5 га.
Из текста Договора следует, что Гудиков В.В. получил земельный участок в аренду для «сельскохозяйственного использования (п. 1.1 Договора)», т.е. для выпаса скота, сенокошения, т.е. для ведения личного подсобного хозяйства.
В качестве индивидуального предпринимателя Гудиков В.В. не зарегистрирован, что подтверждается данными ФНС России от 23.02.2026.
В дело представлена информации МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» № 139 от 05.05.2026, согласно которому Гудиков В.В. имеет в личном подсобном хозяйстве 20 голов КРС.
Таким образом, площадь предоставленного Гудикову В.В. спорного земельного участка превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сельхозиспользования.
Вместе с тем, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в системе действующего правового регулирования четко регламентирует основания для исключения из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
При изложенных обстоятельствах, наличие у Гудикову В.В. в подсобном хозяйстве домашнего скота, обстоятельств дела не изменяет и не является основанием для какого-либо исключения из установленного действующим законодательством порядка предоставления гражданам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Следовательно, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен Гудикову В.В. с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав и неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, заисключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует нормам земельного законодательства, которые не допускают отступления от установленных ими правил, т.е. содержат прямо выраженный запрет на совершение иных действий, нежели установлено законом, суд находит доводы иска обоснованными и признает договор аренды земельного участка № от 09.04.2025, заключенный между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области и Гудиковым В.В., недействительным в силу его ничтожности.
При изложенных обстоятельствах, доводы представителей третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Департамента агропромышленного комплекса Курганской области об обратном, являются субъективным, не основанном на правильном толковании закона мнением, которое не нашло своего подтверждения в суде и не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Признание договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области и Гудиковым В.В. ничтожным, является основанием для возложения на него обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером: №.
Таким образом, исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области обоснованы и подлежат полному удовлетворению.
На основании ч.ч.1, 3 ст. 98, ч.1 ст. 103 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход местного бюджета с Гудикова В.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Мишкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, Гудикову Вячеславу Валерьевичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, о применении последствия недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 2000000 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, Мишкинский муниципальный округ, на землях ТОО «Бутырское», сроком на пять лет, заключенный между Администрацией Мишкинского района Курганской области (ИНН4500002067, КПП450001001) и Гудиковым Вячеславом Валерьевичем (<данные изъяты>).
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Гудикова Вячеслава Валерьевича обязанности возвратить Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сенокошения» площадью 2000000 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес> переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с Гудикова Вячеслава Валерьевича в доход бюджета Мишкинского муниципального округа Курганской области (ИНН 770701001, КПП 7727406020) государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2026 года в 10ч.45мин.
Судья Косарева О.А.