ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное)
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кетовского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области, находящегося по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 39, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
С <ДАТА2> по <ДАТА3> в соответствии с распоряжением от <ДАТА4> <НОМЕР> проведена плановая проверка по контролю за реализацией полномочий в области гражданской обороны Администрацией Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, стр. 39.
Указанное распоряжение издано с целью исполнения плана проведения плановых проверок, номер плана в ФГИС ЕРП 452619133232.
В ходе проверки <ДАТА3> в 15 час. 00 мин. юридическое лицо Администрация Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 39 не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при проведении военных действий или (и) вследствие этих действий.
Органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не реконструируются и не содержатся в полном объеме (в натуральном виде, согласно приложения к постановлению Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА5>) запасы материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств в целях гражданской обороны в натуральном виде, (абзац 7 пункт 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; пункт 3, 4, 5 подпункт б пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>). По результатам проверки составлен Акт <НОМЕР> от <ДАТА3>.
Представитель по доверенности <ФИО2> в судебном заседании с протоколом не согласился, вину не признал. Пояснил, в протоколе не указано место совершения, не верно указана часть статьи, действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Проверка проводилась в отсутствие представителя Администрации Кетовского муниципального округа. Его подписи нет в акте проверки, в ведомости.
Представитель Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности. Пояснил, что при проведении проверки присутствовал представитель Администрации Кетовского муниципального округа, он открыл гараж, кабинет, все показывал. В гараже хранились консервы, обувь. Продукты питания хранились в кабинете у специалиста по ГО, кровати и матрасы в школе. Муки, круп, макарон не было. Были консервы рыбные и чай. Соль, и сахар в меньшем объеме, чем указано в номенклатуре. Кровати и матрасы не в полном объеме имелись. Не было одежды, обуви кирзовой, рукавиц и многое другое, что указано в номенклатуре. В акте представитель Администрации Кетовского муниципального округа не расписывался. Его подписал глава Язовских.
Представитель Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> в судебном заседании поддержал доводы <ФИО3>
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Закон <НОМЕР>), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено положение «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - постановления Правительства <НОМЕР>).
Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 2 постановления Правительства <НОМЕР>).
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 постановления Правительства <НОМЕР>).
В соответствии с п. 6 постановления Правительства <НОМЕР> создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Однако, как следует из акта выездной плановой проверки, в нарушение указанных требований, запасы материально технических и продовольственных средств, согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области <ДАТА5> <НОМЕР>, не созданы.
Вина Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами: проколом <НОМЕР> от <ДАТА10>, постановлением Администрации от <ДАТА5> <НОМЕР> с приложением <НОМЕР> (номенклатурой), постановлением <НОМЕР> от <ДАТА11>, Положением о создании реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, уведомлением о проведении проверки от <ДАТА4>, распоряжением о проведении проверки от <ДАТА4>, актом выездной проверки от <ДАТА3>, предписанием от <ДАТА4>3, иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении от <ДАТА10> соответствует ст. 28.2 КоАП РФ.
Не истечение срока установленного в предписании не является основанием, препятствующим для составления протокала об административном правонарушении, поскольку было выявлено событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Таким образом, вина Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ установлена и доказана.
Действия Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Вопреки доводам представителя Администрации <ФИО5>, об отсутствии подписи в ведомости, в акте проверки - представителя Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, с полученным предписанием юридическое лицо было согласно и приступило к его исполнению.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения мировой судья не усматривает.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
При решении вопроса о назначении наказания, с учетом установленных обстоятельств дела, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица Администрации Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области поскольку оно является органом местного самоуправления, финансируется из бюджета, во избежание возложения на бюджет излишнего финансового бремени, мировой судья считает возможным назначить за совершенное им правонарушение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив его размер до 50 000 руб., что соответствует половине размера административного штрафа, предусмотренного по данному делу.
Руководствуясь ст.ст. 20.7 ч. 2, 29.9 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрацию Кетовского муниципального округа <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.
Оплату штрафа произвести в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях) по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с 40102810345370000037 в отделение <АДРЕС> Банка России, ОКТМО 37614000, БИК <НОМЕР>, КБК 01111601203019000140, УИН 0000850100006600029298800.
Квитанцию об оплате штрафа (вместе с копией квитанции) представить - судебный участок <НОМЕР> Кетовского судебного района <АДРЕС> области: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38, каб. 205, для отметки оплаты штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток.
Постановление изготовлено <ДАТА12>
Мировой судья <ФИО1>