РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.06.2026 город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баландиной М.А., с участием представителя истца - заместителя Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора - Штир А.В., представителей ответчика - АО «Строительная керамика» - Рагимовой Е.С., Миронова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1124/2026 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Строительная керамика» о возложении обязанности, установил:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Строительная керамика», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 30.09.2026 получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Основная площадка № 1, Лайский карьер глин», код объекта №, I категории.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в деятельности АО «Строительная керамика». В ходе проверки установлено, что АО «Строительная керамика» поставлен на государственный учет и эксплуатируется как объект негативного воздействия на окружающую среду - «Основная площадка № 1, Лайский карьер глин», код объекта №, I категории. Эксплуатируемый объект I категории «Основная площадка №1, Лайский карьер глин», код объекта №, не включен в предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ перечень, в связи с чем, действующим законодательством на общество возложена обязанность в указанный срок получить комплексное экологическое разрешение. Поскольку АО «Строительная керамика» указанная обязанность не исполнена, природоохранным прокурором 04.12.2025 внесено представление об устранении нарушений в адрес юридического лица. По результатам рассмотрения представления установлено, что обществом получена справка о фоновых максимально разовых концентрациях загрязняющих веществ, выполнен перерасчет нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ) и разработан новый проект НДВ, заключен договор на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта НДВ, заключены договоры на вывоз отходов. Кроме того, в 2026 году направлена заявка о предоставлении КЭР, на которую обществом получен отказ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. Согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2025 год, указанным объектом негативного воздействия на окружающую среду в атмосферный воздух выброшено 34.693 тонн/год загрязняющих веществ (всего), что свидетельствует об эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем, согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора юридическим лицом до настоящего времени комплексное экологическое разрешение в отношении объекта I категории «Основная площадка №1, Лайский карьер глин», код объекта №, не получено, что свидетельствует об осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды с грубым нарушением требований законодательства в анализируемой сфере.
В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что просит установить срок для устранения нарушений 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Рагимова Е.С. в судебном заседании пояснила, что ответчик признает наличие обязанности по получению комплексного экологического разрешения. При этом, ответчиком были поданы пять заявок на получение КЭР, но после того, как подается заявка, изменяется методика расчета, и обществу отказывают в получении КЭР. Поскольку требования постоянно меняются, ответчик не имеет возможности исполнить требования прокурора. Для получения комплексного экологического разрешения ответчик обратился к независимому специалисту, заключив с ним договор, однако получить КЭР вновь не удалось. Считает недостаточным предложенный прокурором срок для получения КЭР, просит установить срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Миронов И.В. в судебном заседании пояснил, что, действительно, в настоящее время объект эксплуатируется, оказывая негативное воздействие на окружающую среду. Неоднократно подавали заявки, однако в их получении постоянно отказывают. Отказы ответчиком не обжаловались.
Представитель третьего лица - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело при данной явке.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха в деятельности акционерного общества «Строительная керамика».
В ходе проверки установлено, что АО «Строительная керамика» поставлен на государственный учет и эксплуатируется как объект негативного воздействия на окружающую среду - «Основная площадка № 1, Лайский карьер глин», код объекта №, I категории.
Поскольку эксплуатируемый объект I категории «Основная площадка №1, Лайский карьер глин», код объекта №, не включен в предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ перечень, действующим законодательством на АО «Строительная керамика» возложена обязанность в указанный срок получить комплексное экологическое разрешение.
Из информации и документов, представленных АО «Строительная керамика», следует, что в 2024-2025 годах обществом подавались заявки на получение комплексного экологического разрешения, однако Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в выдаче КЭР было отказано.
04.12.2025 природоохранным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам рассмотрения которого обществом представлена информация о принятых мерах, в том числе о получении справки о фоновых максимально разовых концентрациях загрязняющих веществ, выполнении перерасчета нормативов допустимых выбросов (далее - НДВ) и разработке нового проекта НДВ, заключении договора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта НДВ, заключении договоров на вывоз отходов, а также о направлении в 2026 году заявки о предоставлении комплексного экологического разрешения, на которую АО «Строительная керамика» получен отказ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.
Согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2025 год, в атмосферный воздух выброшено 34.693 тонн/год загрязняющих веществ (всего), что свидетельствует об эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду.
Поскольку комплексное экологическое разрешение в отношении объекта I категории «Основная площадка №1, Лайский карьер глин», код объекта №, на дату подачи иска не получено, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанными выше требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ, запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 8 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ).
В силу статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (пункт 2).
Согласно положению «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055, Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.
Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - комплексное экологическое разрешение), нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность юридически лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Следовательно, в срок до 01.01.2025 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду I категорий, имели право самостоятельно выбрать вид разрешительного документа на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а поле 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологической разрешение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о предоставлении комплексного экологического разрешения принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении отдельного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейного объекта, на основании заявки, подаваемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 9 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, Решение о предоставлении комплексного экологического разрешения принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти после рассмотрения заявки на предоставление комплексного экологического разрешения. Комплексное экологическое разрешение предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр комплексных экологических разрешений, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В нарушение обязательных требований закона АО «Строительная керамика» до настоящего времени не получено комплексное экологическое разрешение в отношении объекта I категории «Основная площадка № 1, Лайский карьер глин», код объекта №. Осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие комплексного экологического разрешения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ответчик АО «Строительная керамика» не оспаривает факт наличия нарушения. В данной связи требования истца о возложении обязанности по получению комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Основная площадка № 1, Лайский карьер глин», код объекта №, I категории, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая объем необходимых работ, сроки для их выполнения, принципы исполнимости и разумности, а также с учетом мнения сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица признаются плательщиками в случаях, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.
Согласно абзацу третьему подпункту 3 пункту 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче искового заявления, содержащего требование неимущественного характера, для физических лиц подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характера заявленных требований государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Строительная керамика» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Строительная керамика» (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Основная площадка № 1, Лайский карьер глин», код объекта №, I категории.
Взыскать с акционерного общества «Строительная керамика» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Мотивированное решение составлено 19.06.2026.
Судья- подпись Т.В. Жердева
Копия верна. Судья- Т.В. Жердева