РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С., при секретаре Богатенко Ю.С., с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Забавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по ремонту искусственных дорожных сооружений (мостов), установил:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в собственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края находятся искусственные дорожные сооружения расположенные на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края: - мост через р. Ясуткан км. 16+580; - мост через р. Акима км. 67+421; - мост через р. Протока км. 76+204; - мост через р. Амагор км. 41+510; - мост через р. Полдневая км. 128+190; - мост через р. Еликан км. 78+690. Указанные объекты переданы ГКУ «Забавтодор» на праве оперативного управления. Проведенной проверкой установлено, что мосты через р. Ясуткан, Амагор, Акима, Протока, Полдневая имею множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Проезд по мосту через р. Еликан закрыт по причине множественных дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, организован объезд. Таким образом, выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и безопасности участников дорожного движения, недопустимы и требуют незамедлительного устранения. Прокуратурой района в адрес ГКУ «Забавтодор» по части изложенных выше нарушений вносились представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Следовательно, обязанности по проведению работ по капитальному ремонту указанных искусственных дорожных сооружений ложится на ГКУ «Забавтодор».
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Забавтодор», выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту искусственных дорожных сооружений (мостов) расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края. Возложить на ГКУ «Забавтодор» обязанность в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по капитальному ремонту следующих искусственных дорожных сооружений (мостов), расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края: - мост через р. Ясуткан км. 16+580; - мост через р. Акима км. 67+421; - мост через р. Протока км. 76+204; - мост через р. Амагор км. 41+510; - мост через р. Полдневая км. 128+190; - мост через р. Еликан км. 78+690.
В ходе производства по делу административный истец уточнил административные исковые требования, согласно которым просит суд:
- признать незаконным бездействие ГКУ «Забавтодор», выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту искусственных дорожных сооружений (мостов) расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края;
- возложить на ГКУ «Забавтодор» обязанность в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное эксплуатационное состояние следующие искусственные дорожные сооружения (мосты), расположенные на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края: - мост через р. Ясуткан км. 16+580; - мост через р. Акима км. 67+421; - мост через р. Протока км. 76+204; - мост через р. Амагор км. 41+510; - мост через р. Полдневая км. 128+190; - мост через р. Еликан км. 78+690.
В судебном заседании представитель административого истца административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – ГКУ «Забавтодор», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст.39,40, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования – (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.4.2 указанного стандарта, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п.5.2.4 указанного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено следующее.
Прокурором района 18.06.2025 в адрес директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкалья» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.10-11).
В ответе № 08/6360-25 от 29.12.2025 на указанное представление сообщается, что учреждением произведен визуальный осмотр спорных мостов и в адрес «Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края» направлено письмо о включении мостов в план ремонта на 2026 год: мост через р. Ясуткан км. 16+580, год постройки 1985; - мост через р. Акима км. 67+421, год постройки 1980; - мост через р. Протока км. 76+204, год постройки 2017; - мост через р. Амагор км. 41+510, год постройки 1983; - мост через р. Полдневая км. 128+190; - мост через р. Еликан км. 78+690. Также сообщают, что в 2025 году были отремонтированы: мост через р. Полдневая км 125+366 и мост через р. Еликан км 86+367. В выписке из реестра государственного имущества Забайкальского края на автомобильной дороге Усугли-Тунгокочен, числятся адреса согласно право установленным документам. Однако фактический адрес мостов отличается. В настоящее время учреждением ГКУ «Забавтодор» заключен государственный контракт на паспортизацию автомобильных дорог. По результатам которой в реестр государственного имущества будут внесены актуальные адреса (л.д.12-13).
ГКУ «Забавтодор» за исходящим № 08/6308-25 от 25.12.2025 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края, направило письмо по включению в план ремонта на 2026 год шести деревянных мостовых сооружений, расположенных на автомобильной дороге Усугли-Тунгокочен Тунгокоченского района (л.д.14-15).
Распоряжением № 865/р от 04.05.2007 Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области передано в оперативное управление ГУ «Автомобильные дороги Читинской области» государственное имущество Читинской области согласно передаточному акту № 232 с 11.04.2007 (л.д.19-20, 21).
Согласно выпискам из реестра государственного имущества Забайкальского края правообладателем на праве оперативного управления, автомобильных дорог «Усугли-Тунгокочен», а именно: - моста через р. Ясуткан км. 16+580; - моста через р. Акима км. 68+421; - моста через р. Ели км. 76+204; - моста через р. Суходол км. 74+600; - моста через р. Токовая км. 76+100; - моста через р. Суходол км. 73+500, является ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (л.д.22-27), также имеются фотография указанных рек (л.д.28-39).
Согласно Уставу ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», одним из предметов деятельности Учреждения является оперативное управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края (л.д.42).
Согласно перечню объектов недвижимого имущества, переданных в оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», за инвентарным номером 11010311549 передана Автодорога «Усугли-Тунгокочен» (л.д.59).
Из вышеизложенного следует, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», в нарушение указанных требований законодательства, не обеспечила безопасность участников дорожного движения на спорных искусственных дорожных сооружениях (мостах), а именно не устранила множественные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений и не привела указанные объекты в нормативное эксплуатационное состояние.
Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, как не представлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.
Таким образом судом установлено, что выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и безопасности участников дорожного движения на данных спорных искусственных дорожных сооружениях (мостах).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района (ИНН 7536090055, ОГРН 1087536002905) к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ИНН 7536050020, ОГРН 1027501178154) – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту искусственных дорожных сооружений (мостов) расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края.
Возложить на ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» обязанность в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное эксплуатационное состояние следующие искусственные дорожные сооружения (мосты), расположенные на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усугли-Тунгокочен» Тунгокоченского района Забайкальского края: - мост через р. Ясуткан км. 16+580; - мост через р. Акима км. 67+421; - мост через р. Протока км. 76+204; - мост через р. Амагор км. 41+510; - мост через р. Полдневая км. 128+190; - мост через р. Еликан км. 78+690.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Председательствующий Т.С. Жапов
Мотивированное решение составлено: 16.03.2026