РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С., при секретаре Богатенко Ю.С., с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский о возложении обязанности принять меры, направленные на разработку и утверждение паспорта безопасности на объект антитеррористической защищенности, установил:
Прокуратурой района в МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено следующее.
Паспорт безопасности на МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> утвержден в 2018 году. В соответствии с вышеизложенными следующий срок актуализации паспорта безопасности на указанный объект был в 2021 году, однако он не был утвержден. В 2023 году принят лист изменений и дополнений к паспорту безопасности, утвержденный начальником отделения в г.Шилка УФСБ России по Забайкальскому краю, главой Тунгокоченского муниципального округа, начальником 33 ПСЧ ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, старшим инспектором НЛРР по Тунгокоченскому району УФСВНГ России по Забайкальскому краю. Лист изменений и дополнений к паспорту безопасности утвержден в нарушение вышеизложенных требований законодательства, поскольку лица, его утвердившие, не имели на это полномочий. Из изложенного следует, что фактически паспорт безопасности на указанный объект культуры отсутствует и требует незамедлительной разработки и утверждения.
Административный истец просит суд возложить на МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского муниципального коурга Забайкальского края обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку и утверждение паспорта безопасности по объекту антитеррористической защищенности: МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Непомнящая К.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административный ответчик – МКУ ДО «Детская школа искусств», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Исковые требования признал в полном объеме, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.
Заинтересованное лицо – Администрация Тунгокоченского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Заинтересованные лица – Комитет культуры и социальной политики администрации Тунгокоченского муниципального округа, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст.39,40, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
В соответствии с п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п.1,3,6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны.
Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п.п.41, 43 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Согласно п.44 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
В силу п.45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Согласно п.47 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Согласно п.48 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет.
В ходе рассмотрения дела судом установлено.
Постановлением от 08.12.2023 №631 Администрации Тунгкоченского муниципального округа (л.д.18), утвержден Устав МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский, согласно которому учреждение обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда (л.д.14).
Паспорт безопасности МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский, утвержден в 2018 году (л.д.19-26).
Согласно Актам обследования и категорирования объектов образования от 05.12.2018, 03.03.2023 по результатам комиссионного обследования МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский, присвоена третья категория, существующая система охраны, защиты и безопасности объекта не позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность (л.д.27-32, 35-39).
В 2023 году в паспорт безопасности МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский были внесены изменения и дополнения (л.д.33-34).
Согласно договору №9 от 17.12.2010 муниципальное учреждение «Комитет по земельный, имущественным отношениям, архитектуры и градостроительства» муниципального района «Тунгокоченский район» с одной стороны и МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский с другой, заключили договор о закреплении муниципального имущества здания расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, на праве оперативного управления за учреждением, а Учреждение владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом (л.д.40-42).
Согласно выписке из ЕГРН здание расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, находится в оперативном управлении у МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский (л.д.46-48).
24.12.2025 прокуратурой района в адрес Комитета культуры и социальной политики администрации Тунгокоченского муниципального округа направлено требование в том числе, о предоставлении информации об утверждении паспорта безопасности на МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.49-50).
Согласно ответу комитета культуры и социальной политики от 26.12.2025, паспорт безопасности на указанный объект утверждался в 2018-2019 годах, актуализировался в 2023 году (л.д.51).
Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, установив, что в указанном учреждении культуры имеющийся в материалах дела паспорт безопасности объекта разработанный и утверждённый в 2018 году, в нарушение требований законодательства в сфере культуры, по истечении трёхгодичного срока с момента утверждения, актуализирован не был и в нарушение законодательства на момент обращения истцом в суд, не утвержден новый паспорт безопасности, как на объект антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и тем самым данное нарушение снижает эффективность и качество принимаемых мер направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, работающих и посещающих учреждение, суд приходит к выводу, что ответственность за устранение выявленных нарушений должна быть возложена на ответчика – МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский.
Неисполнение требований в соблюдении федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов отрицательным образом складывается на достижении целей, предусмотренных законом, в том числе, при реализации права на безопасное посещение объектов культуры, обеспечении государственных гарантий направленных на защиту жизни и здоровья и создании условий для реализации права на доступное образование в сфере культуры.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края (ИНН 7536090055, ОГРН 1087536002905) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский (ОГРН 1027500783463, ИНН 7521002987) – удовлетворить.
Возложить на МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку и утверждение паспорта безопасности по объекту антитеррористической защищенности: МКУ ДО «Детская школа искусств» п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.С. Жапов
Мотивированное решение составлено 05.02.2026.