РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Тобольск 15 декабря 2025 года
Судья Тобольского районного суда Тюменской области Перминов С.Г., с участием: защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации Прииртышского сельского поселения Саитовой Э.Д., заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов, заместителя начальника отдела НДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Прииртышского сельского поселения Саитовой Э.Д., расположенной по адресу: Тюменская область, Тобольский район, п. Прииртышский, ул. Советская, дом 20 в, ОГРН 1057200198131, ИНН 7206031622 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Симоновой Е.А. исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 02 октября 2025 года, которым администрация Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Симоновой Е.А. и.о. мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 02 октября 2025 года администрация Приитышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
С данным постановлением не согласна администрация Прииртышского сельского поселения, защитник Саитова Э.Д., просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 03 декабря 2024 года начальником ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО7 выдано предписание №2410/001-72/370-В/ПВН об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 23.07.2025 года администрация Прииртышского сельского поселения обратилась в ОНД и ПР «Тобольский» с просьбой о продлении срока исполнения предписания. В виду отсутствия достаточных финансовых средств в бюджете администрации сельского поселения для исполнения требований предписания администрация обратилась в администрацию Тобольского муниципального района о выделении денежных средств на приобретение и монтаж пожарных гидрантов. Для выполнения предписания № 2410/001-72/370-В/ПВН от 03 декабря 2024 года были выделены денежные средства администрацией Тобольского муниципального района в размере 444 719,50 рублей. Администрацией Прииртышского сельского поселения в рамках полномочий предпринимались все возможные меры для выполнения требований пожарной безопасности в населенном пункте п. Прииртышский. Бюджет Приитышского сельского поселения Тобольского муниципального района является высокодотационным, является целевым и используется на основании Решения Думы Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области о расходовании бюджета Прииртышского сельского поселения. Администрацией сельского поселения предприняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания должностного лица. Для устранения всех требований пожарной безопасности необходимы более длительные сроки и дополнительное финансирование. Заинтересованным лицом не были в полном объеме исследованы доказательства на предмет их относимости допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела, отсутствие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.
Защитник Саитова Э.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, показала, что отказ в продлении срока исполнения предписания ОНД и ПР «Тобольский» представленный на ходатайство администрации, в досудебном и судебном порядках не обжаловался. Администрацией Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, ходатайств о выделении дополнительных недостающих денежных средств на установление пожарных гидрантов в главный исполнительный орган Тюменской области, координирующий работу всех других исполнительных органов власти субъекта, не заявлялось. Вопрос о недостаточности средств на исполнение предписания должностного лица, администрацией Прииртышского сельского поселения был поставлен на обсуждение лишь после внесения предписания должностным лицом ОНД и ПР «Тобольский».
Инспектор УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО8 возражал против удовлетворения жалобы, считает, что протокол об административном правонарушении составлен законно ввиду невыполнения в срок предписания. Полагает законных оснований для продления срока исполнения внесенного ими предписания не имеется.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющих в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…
Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Распоряжением от 02 сентября 2025 года № 2509/001-72/93-В/РВП главного государственного инспектора по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО9 назначена внеплановая выездная проверка администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области с целью контроля за исполнением предписания № 2410/001-72/370-В/ПВН от 03 декабря 2024 года, срок исполнения по которому истек 31 июля 2025 года.
Как следует из акта проверки от 09 сентября 2025 года № 2509/001-72/93-В/АВП, в ходе внеплановой проверки, проведенной 09 сентября 2025 года установлены нарушения: не выполнен пункт 1 предписания № 2410/001-72/370-В/ПВН от 03 декабря 2024 года, а именно: территория населенного пункта (п. Прииртышский) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 09 сентября 2025 года №11, администрация Прииртышского сельского поселения не выполнила в срок пункт 1 предписания № 2410/001-72/370-В/ПВН от 03 декабря 2024 года, за которое предусмотрена ответственность по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Симоновой Е.А. и.о. мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 02 октября 2025 года администрация Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 70 000 рублей, за то, что не выполнила п.1 предписания № № 2410/001-72/370-В/ПВН от 03 декабря 2024 года, а именно: территория населенного пункта (п. Прииртышский) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп).
Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации ч. 1 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. 2 органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 3 органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Статья 133 местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии со п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; п. 9 ч.1; ч.3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.2 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, по смыслу которого базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст. ст. 20, 35, 41, 42 Конституции Российской Федерации).
Согласно абз.3 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 2. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. 3. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Действия заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов, заместителя начальника отдела НДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО10 соответствовали действующему постановлению Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»).
В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении о времени и месте составления в присутствии законного представителя юридического лица, которому разъяснены права, вручена копия протокола. Выразил несогласие с административным правонарушением.
Не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, у суда оснований нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об отсутствии вины совершенном административном правонарушении, в связи с невозможностью исполнения предписания ввиду отсутствия финансирования представляется необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация Прииртышского сельского поселения имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и утрате имущества.
Судом установлено, что у администрации Прииртышского сельского поселения, было достаточно времени для исполнения предписания с 03.12.2024г. по 09.09.2025г., уважительных причин по которым администрация не организовала в рамках законодательства, устранение причин по соблюдению правил пожарной безопасности, направление заявок для дополнительного финансирования с целью установления пожарных гидрантов, в том числе в главный исполнительный орган Тюменской области, координирующий работу всех других исполнительных органов власти субъекта, суду не представлено. Отказ должностного лица о продлении исполнения сроков предписания, администрация Прииртышского сельского поселения в установленном законном порядке не обжаловала. Иных своевременных мер реагирования по устранению правил пожарной безопасности, не предпринимала.
Учитывая диспозицию части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Доказательств невозможности соблюдения администрацией Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется. Не были приняты все зависящие от нее меры по исполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требований предписания в указанной части, не представлено.
Законное предписание органа, который осуществляет государственный пожарный надзор, выполнено заявителем в установленный срок лишь частично, а его бездействие, выразившееся в невыполнении предписания в остальной части, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая дело по существу, мировой судья, проанализировав нормы права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности администрации Прииртышского сельского поселения в его совершении.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено. Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Санкция указанной нормы не содержит предупреждения в качестве административного наказания, поэтому с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения административного наказания заявителю правомерно назначен административный штраф в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района к административной ответственности не нарушены.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
При вышеизложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Симоновой Е.А. и.о. мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 02 октября 2025 года, нет, жалоба удовлетворению не подлежит.
При этом судьей установлено, что заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов, заместителя начальника отдела НДиПР по Тобольскому муниципальному району отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО11., осуществлял федеральный государственный пожарный надзор, что является существенным и уточняется в постановлении мирового судьи.
Так как мировой судья при квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не указала, что не выполнено законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья квалифицирует действия администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Данное уточнение не меняет существо совершенного административного правонарушения, не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области Симоновой Е.А. исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 02 октября 2025 года, которым администрация Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Саитовой Э.Д. без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья