РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой, при секретаре В.В. Басуевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУК Развлекательно-информационный центр Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что по результатам проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищённости, было установлено, что паспорт безопасности МКУК РИЦ, расположенного по адресу: <адрес>, утверждён в 2018 году. Актуализировать паспорт безопасности учреждение обязано было в 2021 году. В 2023 году в паспорт безопасности были внесены изменения и дополнения. Лист изменений и дополнений был утверждён начальником отделения в г. Шилка УФСБ России по Забайкальскому краю, главой Тунгокоченского муниципального округа, начальником 33 ПСЧ ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, старшим инспектором НЛРР по Тунгокоченскому району УФСВНГ России по Забайкальскому краю, однако полномочий на это они не имели.
Административный истец просит суд возложить на МКУК Развлекательно-информационный центр Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на разработку и утверждение паспорта безопасности по объекту антитеррористической защищённости: МКУК Развлекательно-информационный центр Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, расположенному по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Еркович Д.Я. требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – МКУК РИЦ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц – Администрации Тунгокоченского муниципального округа, Комитета культуры и социальной политики администрации Тунгокоченского муниципального округа, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно положениям ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).
Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5 Требований).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п.7).
В состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п.8).
В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны (п.9).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п.18).
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п.41). Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.42). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п.43). Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п.44).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.45).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п.46).
Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п.47). Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (п. 48). Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет (п.49).
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов в сфере культуры, прокуратурой Тунгокоченского района установлено, что паспорт безопасности на объекте МКУК Развлекательно-информационный центр Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (далее МКУК РИЦ) был утверждён в 2018 году, имеет пометку "Для служебного пользования". Данному объекту присвоена вторая категория опасности, что подтверждается так же актом обследования и категорирования объекта (л.д.18-27, 28-34).
Правообладателем объекта недвижимости является Тунгокоченский муниципальный округ. В оперативном управлении находится у МКУК РИЦ (л.д.____).
Из Устава МКУК РИЦ следует, что учреждение является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс. Учредителем является Тунгокоченский муниципальный округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация Тунгокоченского муниципального округа и Комитет культуры и социальной политики администрации Тунгокоченского муниципального округа. В обязанности учреждения в том числе входит обеспечение своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном законодательством РФ порядке за ущерб, причинённый их здоровью и трудоспособности (л.д.9-16).
Согласно выписки их ЕГРЮЛ, МКУК РИЦ расположен по адресу: <адрес> Основной вид деятельности – деятельность прочих общественных и некоммерческих организаций. Дополнительные виды деятельности - производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, демонстрация кинофильмов, деятельность в области исполнительских искусств, деятельность библиотек, архивов, музеев, организация отдыха, развлечений, а так же физкультурно-оздоровительная деятельность (л.д._______).
Согласно материалов дела, в 2023 году в паспорт безопасности были внесены изменения и дополнения (л.д.35-36).
Таким образом, судом установлено, что ответчиком допущены нарушения, выразившиеся в нарушении установленного в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов срока составления паспорта безопасности объекта, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности объекта). Ответчиком меры по инженерно-технической защите объекта (территории) не приведены в соответствии с Требованиями.
Так, паспорт безопасности объекта разработан и утверждён в 2018 году. В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, по истечении трёхгодичного срока с момента утверждения, паспорт безопасности актуализирован не был. Ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объекта является в том числе должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объектов.
Внесение в 2023 году изменений и дополнений к паспорту безопасности не могут являться доказательством актуализации паспорта безопасности, так как внесены с нарушением сроков актуализации (один раз в три года).
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии паспорта безопасности спорного объекта культуры и необходимости его разработки и утверждения, так как объект не соответствует установленным требованиям по антитеррористической защищенности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
Кроме того, суд соглашается с доводами истца об отсутствии полномочий у лиц, принявших участие в согласовании изменений, внесённых в паспорт безопасности в 2023 году. Так, согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п.46). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п.47).
Согласование паспорта безопасности территориальными органами МЧС России и Центрами лицензионно-разрешительной работы, являющимися структурными подразделениями Росгвардии не предусмотрено Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края, - удовлетворить.
Обязать МКУК Развлекательно-информационный центр Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1067527004379, ИНН 7521003564) не позднее четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности объекта антитеррористической защищённости - МКУК Развлекательно-информационный центр Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова
В полном объеме мотивированное решение составлено 30 января 2026 года