РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В., с участием представителя административного истца Новгородова Е.Н., действующего на основании доверенности, представителя ответчика ООО «Забкоммунэнерго» Захарченко С.В., действующего на основании доверенности, при секретаре Москвиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тунгокоченского муниципального округа и ООО «Забкоммунэнерго» об исполнении обязательств по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в ходе проведения выездной проверки в отношении ООО «Забкоммунэнерго» были выявлены нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в использовании водных объектов централизованного водоснабжения – скважин №№4027 и 2, расположенных по адресу: с. Верх-Усугли, ул. Весенняя, 18, при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В связи с выявленным нарушением Управлением 06.12.2023 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 02.09.2024, с последующим предоставлением отсрочки исполнения предписания до 29.08.2025, однако ответчиками мер по организации оформления санитарно-эпидемиологического заключения до настоящего времени не принято. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что использование водных объектов, эксплуатируемых ООО «Забкоммунэнерго» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является небезопасным для жизни и здоровья населения с. Верх-Усугли Тунгокоченского района Забайкальского края.
Просит суд признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ООО «Забкоммунэнерго» по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.4, п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно действия, выразившиеся в эксплуатации и использовании водных объектов централизованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в виде водозаборных сооружений – скважина №4027 и скважина №2, расположенные по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Верх-Усугли, ул. Весенняя, 18; обязать ООО «Забкоммунэнерго» устранить нарушения требований ст.11, ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 и осуществлять использование и эксплуатацию вышеуказанных источников водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения с. Верх-Усугли Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства; обязать Администрацию Тунгокоченского муниципального округа устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – скважину №4027 и скважину №2, расположенные по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский муниципальный округ, с. Верх-Усугли, ул. Весенняя, 18, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца Новгородов Е.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении, дополнив, что обязанность по разработке проектов ЗСО и получению санитарно-эпидемиологического заключения на спорные источники централизованного питьевого водоснабжения, расположенные в с. Верх-Усугли, возложена на администрацию Тунгокоченского муниципального округа как на орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится организация водоснабжения населения, и как собственника систем водоснабжения.
Административный ответчик - администрация Тунгокоченского муниципального в судебное заседание своего представителя не направила, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, в представленных возражениях на исковое заявление просила отказать в исковых требованиях к администрации, указывая, что администрацией проводится планомерная работа по инвентаризации и оформлению прав на спорные объекты водоснабжения, которые ранее не были поставлены на кадастровый учет. Выполнение юридически значимых действий в отношении объекта, включая получение санитарно-эпидемиологического заключения невозможно без определения собственника и наличия зарегистрированного права на объект недвижимости. До завершения процедуры регистрации муниципальной собственности на вновь выявленный объект администрация не может выступать заказчиком работ по разработке проекта ЗСО. Кроме того полагает, что обязанность по эксплуатации систем водоснабжения, соблюдению требований технических регламентов и санитарных правил, включая разработку объектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений, возлагается на водопользователя ООО «Забкоммунэнерго», с которым администрацией заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения. Также указывает, что процедура разработки проекта зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения требует значительных финансовых затрат, в бюджете муниципального округа данные расходы на текущий финансовый год не заложены (л.д.88-90).
Представитель административного ответчика ООО «Забкоммунэнерго» Захарченко С.В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований к ООО «Забкоммунэнерго» отказать, поскольку спорные объекты водоснабжения находятся в собственности администрации Тунгокоченского муниципального округа. При заключении договора аренды указанных объектов администрация не передала Обществу какие-либо документы на артезианские скважины и земельные участки, занимаемые ими, в том числе санитарно-эпидемиологические документы. ООО «Забкоммунэнерго», будучи наделенным статусом гарантирующей организацией в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения, не вправе препятствовать заключению договора водоснабжения. ООО «Забкоммунэнерго» с целью соблюдения санитарных норм и правил систематически выполняет мероприятия по проверке качества питьевой воды, использование воды со скважин в целях питьевого и бытового водоснабжения населения осуществляется после получения соответствующих заключений о соответствии воды в скважинах нормативным требованиям. Использование ООО «Забкоммунэнерго» объектов водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны осуществляется при обстоятельствах непреодолимой силы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Согласно статье 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5).
В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Пунктом 105 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Согласно статье 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов (часть 1).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей (часть 5).
Согласно положениям части 4 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 1).
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
В соответствие со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела установлено, что администрация Тунгокоченского муниципального округа является собственником имущества, предназначенного для водоснабжения населения с. Верх-Усугли.
Администрацией Тунгокоченского муниципального округа с ООО «Забкоммунэнерго» 01.10.2024 заключен договор аренды имущества, согласно которому последнему переданы во временное владение и пользование объекты имущества, в том числе здание насосной, артезианские скважины №1, №2, наружные сети водовода, водораздаточные колонки (л.д.59-71).
На основании постановления администрации Тунгокоченского муниципального округа от 09.10.2024 №804 ООО «Забкоммунэнерго» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения на территории с. Верх-Усугли Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (л.д.112).
В рамках проводимой проверки при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического контроля Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: артезианские скважины, расположенные по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский муниципальный округ, с. Верх-Усугли, ул. Весенняя, 18 (л.д.39-47).
В связи с выявленным нарушением Управлением 06.12.2023 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 02.09.2024, с последующим предоставлением отсрочки исполнения предписания до 29.08.2025 (л.д.48-49, 55-56).
Неисполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований и неустранение выявленных нарушений явилось основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в суд с настоящим иском.
Таким образом, судом установлено, что использование и эксплуатация спорных объектов водоснабжения осуществляется без получения санитарно-эпидемиологического заключения для пользования в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения, что является нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Наличие указанных нарушений в использовании объектов водоснабжения подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место невыполнения обязательных требований санитарного законодательства администрацией Тунгокоченского муниципального округа, которая осуществляет полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения в соответствии со статьей 27 Водного кодекса РФ, а также в силу положений Федерального закона от 06.10.2004 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На администрацию Тунгокоченского муниципального округа в силу закона возложена обязанность по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории сельского поселения.
Факт заключения между администрацией и ООО «Забкоммунэнерго» договора аренды имущества и наделение ООО «Забкоммунэнерго» статусом гарантирующей организации не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального округа и не освобождает администрацию от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения.
Собственником водных объектов – артезианских скважин является администрация Тунгокоченского муниципального округа, которая свою обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения договором аренды не передавало.
Надлежащей организацией подачи питьевой воды населению со стороны администрации Тунгокоченского муниципального округа может считаться только осуществление такой деятельности в соответствии с требованиями законодательства, в том числе при условии организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения. Однако, передавая объекты водоснабжения во временное владение и пользование ООО «Забкоммунэнерго» для организации питьевого водоснабжения администрация Тунгокоченского муниципального округа не предприняла действий по получения санитарно-эпидемиологического заключения и не наделила такой обязанностью ООО «Забкоммунэнерго».
ООО «Забкоммунэнерго», как организация, эксплуатирующая систему водоснабжения и обеспечивающая поставку холодного водоснабжения потребителям коммунальных услуг, в данном случае обязано осуществлять проведение производственного контроля качества питьевой воды систем водоснабжения, что ООО «Забкоммунэнерго» выполняет, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела протоколы испытаний проб воды.
Использование ООО «Забкоммунэнерго» объектов водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зон санитарной охраны осуществляется при обстоятельствах, связанных с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.
Таким образом, со стороны администрации Тунгокоченского муниципального округа имеет место незаконное бездействие, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, в связи с чем, обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения должна быть возложена на администрацию Тунгокоченского муниципального округа.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений, необходимости работ по их устранению, значительных финансовых затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного, административные исковые требования к ООО «Забкоммунэнерго» являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (ОГРН: 1057536034731) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 1057536034731), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения с. Верх-Усугли Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства.
Обязать Администрацию Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 1057536034731) устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на источник водоснабжения – скважину №4027 и скважину №2, расположенные по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский муниципальный округ, с. Верх-Усугли, ул. Весенняя, 18, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к ООО «Забкоммунэнерго» (ОГРН: 1217500005260) отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 24 марта 2026 г.