РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 г. г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н., при секретаре судебного заседания Кокотаевой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Черноты Сильвестра Романовича, Жигалова Игоря Леонидовича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» ГУФСИН России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Черноты С.Р., Жигалова И.Л. к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ОСФР по Свердловской области о возложении обязанностей.
По ходатайству ОСФР по Свердловской области с согласия истца данное лицо исключено из числа ответчиков, привлечено к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В обоснование иска указано, что в Свердловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступили заявления от осужденных Черноты С.Р. (программа реабилитации выдана филиалом Бюро № 23 ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области как инвалиду третьей группы с детства бессрочно), Жигалова И.Л. (программа реабилитации выдана филиалом Бюро № 1 ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области как инвалиду первой группы), в которых они сообщили о необеспечении их техническими средствами реабилитации инвалидов согласно программам реабилитации.
В ходе проверки установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации Черноте С.Р. положены технические средства реабилитации, а именно: «сигнализатор звука цифровой с вибрационной и сетей индикацией» - 1 шт., «телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см» - 1 шт., «телефонной устройство с функцией видеосвязи, навигации, текстовым выходом» - 1 шт., «предоставление услуг по переводу русского текстового языка (сурдоперевод)» - 48 часов; Жигалову И.Л. согласно индивидуальной программе реабилитации, положены техническое средства реабилитации, а именно: «трость белая тактильная» - 1 шт., «специальное устройство для чтения говорящих книг на флэш-картах» - 1 шт., «медицинский термометр с речевым выходов» - 1 шт.
Обязанность по обеспечению Черноты С.Р. и Жигалова И.Л. средствами TCP, лежит на администрации исправительного учреждения - ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области. Проверкой установлено, что вопреки требованиям закона, перечисленные осужденные обеспечены техническими средствами реабилитации не в полном объеме. Поскольку указанные осужденные состоят на учете в качестве нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации, они имеют право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В связи с этим им не может быть отказано в предоставлении технических средств реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации. На ГУФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению указанного нарушения законодательства.
На основании изложенного прокурор просит:
- обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить осужденного Черноту С.В., ДД.ММ.ГГГГ, техническим средством реабилитации - «телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см» - 1 шт., в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида, в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств или самих TCP;
- обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить осужденного Жигалова И.Л., ДД.ММ.ГГГГ, техническим средством реабилитации - «специальное устройство для чтения говорящих книг на флэш-картах» 1 шт., в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида, в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств или самих TCP;
- обязать ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденных техническими средствами реабилитации исходя из содержания Индивидуальных программ реабилитации инвалидов ИПРА № 1393.23.66/2022 от 08.11.2022, № 472.1.66/2024 от 06.06.2024.
В судебном заседании представитель истца Вьюгов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица ОСФР по Свердловской области Саубанова Г.Р. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Представители ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.
Истцы Чернота С.Р., Жигалов И.Л. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, их интересы в судебном заседании представляет прокурор.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Судом установлено, что в Свердловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ поступили заявления от осужденных Черноты С.Р (программа реабилитации выдана филиалом Бюро № 23 ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области как инвалиду третьей группы с детства бессрочно), Жигалова И.Л. (программа реабилитации выдана филиалом Бюро № 1 ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области как инвалиду первой группы), в которых они сообщили о необеспечении их техническими средствами реабилитации инвалидов согласно программам реабилитации.
В ходе проверки установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации Черноте С.Р. положены технические средства реабилитации, а именно: «сигнализатор звука цифровой с вибрационной и сетей индикацией» - 1 шт., «телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см» - 1 шт., «телефонной устройство с функцией видеосвязи, навигации, текстовым выходом» - 1 шт., «предоставление услуг по переводу русского текстового языка (сурдоперевод)» - 48 часов; Жигалову И.Л. согласно индивидуальной программе реабилитации, положены техническое средства реабилитации, а именно: «трость белая тактильная» - 1 шт., «специальное устройство для чтения говорящих книг на флэш-картах» - 1 шт., «медицинский термометр с речевым выходов» - 1 шт.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 закона).
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.
Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок).
Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
Таким образом, обязанность по выполнению ИПРА в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение. При этом ИПРА носит обязательный характер и не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности у учреждения.
Из материалов дела, в частности, из представленных ИПРА, следует, что осужденному Черноте С.Р. 27.07.2018 установлена 3 группа инвалидности с детства бессрочно. В перечне TCP индивидуальной программы реабилитации инвалида, рекомендованных к выдаче осужденному, указаны: «сигнализатор звука цифровой с вибрационной и сетей индикацией» - 1 шт., «телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см» - 1 шт., «телефонной устройство с функцией видеосвязи, навигации, текстовым выходом» - 1 шт., «предоставление услуг по переводу русского текстового языка (сурдоперевод)» - 48 часов.
Осужденному Жигалову И.Л. 03.06.2024 установлена 1 группа инвалидности бессрочно. В перечне TCP индивидуальной программы реабилитации инвалида, рекомендованных к выдаче осужденному, указаны: «трость белая тактильная» - 1 шт., «специальное устройство для чтения говорящих книг на флэш-картах» - 1 шт., «медицинский термометр с речевым выходов» - 1 шт.
Таким образом, судом установлено, что истцы являются инвалидами и нуждающимися в технических средствах реабилитации, поименованных в ИПРА, однако такими средствами реабилитации истцы обеспечены не в полном объеме.
Так, истец Чернота С.В. не обеспечен ТСР - «телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см» - 1 шт.; истец Жигалов И.Л. не обеспечен ТСР - «специальное устройство для чтения говорящих книг на флэш-картах» - 1 шт.
ФКУ ИК-10 было осведомлено о необходимости обеспечения истцов техническими средствами реабилитации, располагая ИПРА в отношении истцов, однако необходимых и достаточных мер для своевременного исполнения возложенной на него п. п. 2, 5 Порядка обязанности не предпринимало.
С учетом изложенного суд возлагает на ФКУ ИК-10 обязанность по обеспечению истцов необходимыми им техническими средствами реабилитации.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просит возложить соответствующие обязанности на ФКУ ИК-10 с установлением срока – в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств или самих ТСР.
С учетом необходимости скорейшего восстановления прав истца, суд полагает возможным и разумным установить следующий срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании п. 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, согласно которому ФСИН осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В свою очередь ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным приказом ФСИН № 270 от 03.05.2011, является территориальным органом ФСИН и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в полномочия Управления входит доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до Учреждения.
ГУФСИН России по Свердловской области как территориальный орган ФСИН России, в обязанности которого входит финансирование мероприятий, необходимых для исполнения учреждением обязанности по обеспечению истцов техническими средствами реабилитации, в случае недостаточности собственных денежных средств должен организовать финансирование соответствующих мероприятий.
Поскольку законодатель прямо возлагает обязанность проведения осужденному, имеющему статус инвалида, реабилитационных мероприятий, установленных индивидуальной программой реабилитации инвалида, на администрацию исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, суд приходит к выводу о возложении на ГУФСИН России по Свердловской области как территориальный орган ФСИН России обязанности по организации мероприятий по финансированию, необходимых для исполнения Учреждением обязанности по обеспечению истцов техническими средствами реабилитации.
Учитывая характер требований, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, полагает, что установление срока исполнения решения суда для ГУФСИН России по Свердловской области - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Черноты Сильвестра Романовича, Жигалова Игоря Леонидовича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» ГУФСИН России по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о возложении обязанностей – удовлетворить.
Возложить на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность обеспечить выдачу осужденному Черноте Сильвестру Романовичу, ДД.ММ.ГГГГ, технического средства реабилитации – «телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см» - 1 шт., в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 1393.23.66/2022 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 2214.23.66/2022 от 08.11.2022, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность обеспечить выдачу осужденному Жигалову Игорю Леонидовичу, ДД.ММ.ГГГГ, технического средства реабилитации – «специальное устройство для чтения говорящих книг на флэш-картах» - 1 шт., в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 472.1.66/2024 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 643.1.66/2024 от 06.06.2024, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на ГУФСИН России по Свердловской области обязанность в случае недостаточности у ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденных техническими средствами реабилитации исходя из Индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.Н. Грязных
Копия верна
Судья Е.Н. Грязных