РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2026 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Бычковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной Е.А., с участием представителя истца Малаховой И.В., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чукавова А.В. к Администрации города Нижний Тагил об установлении границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Чукавов А.В. (с учётом изменений) обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил установить границы земельного участка с кадастровым номером <№> категории земель: земли населенных пунктов, с видом развешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <Адрес> по следующим координатам:
Номер точки
X
Y
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: здание под номером <№> находящееся в Свердловской области, городе Нижнем Тагиле, по <Адрес>, площадью 32, 3 квадратных метров назначение - жилое, кадастровый <№>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04.04.2022 года, договора мены от 25.05.2022 года. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером <№> категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <Адрес>. Имея намерение приобрести указанный выше земельный участок в собственность истец обратился в Администрацию города Нижний Тагил с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого Чукавову А.В. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 20.06.2022 года № 1283 - ПА, предварительно согласовали предоставление в собственность указанного выше земельного участка. В ходе проведения кадастровых работ были установлены фактические границы земельного участка. При этом, фактические границы земельного участка обозначенные точками н12, н1, н2, н3, н4 пересекают границы красных линий, что соответственно исключает установление указанных границ и соответственно приобретение истцом права собственности на указанную часть земельного участка. Указанные границы красных линий были установлены Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 года № 743 - ПА «Об утверждении проекта планировки территории Дзержинского планировочного района города Нижний Тагил». Таким образом, утверждение проекта планировки и проекта межевания территории без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования допущено с пересечением существующих в настоящее время, и существовавших до 2017 года границ земельного участка, их местоположение отражено в технической характеристике БТИ и РН по данным инвентарного дела по состоянию на 15.03.2002.
Определением от 10.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал «Горнозаводское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости».
Определением от 16.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер Солодова Д.В..
Определением от 15.09.2026 в судебном заседании к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.
Определением суда от 19.10.2026 принят частичный отказ истца от иска к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА «Об утверждении проекта планировки территории Дзержинского планировочного района города Нижний Тагил» в части установлении красных линий в районе следующих точек:
№ точки
Х
У
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Истец Чукавов А.В. в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.
Представитель истца Малахова И.В., действующая по доверенности, в судебном заседании на требованиях наставила по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что земельный участок в настоящее время является неуточнённым. Истцом сделано межевание границ, в ходе которого установлено, что при формировании земельного участка, границы выраженные забором секут часть установленных постановлением ответчика красных линий. В связи с чем появился вопрос о невозможности установления границ ввиду фактического землепользования. Была назначена экспертиза. Границы участка выражены забором, граница существует 15 лет и более. Площадь участка в ЕГРН менее, чем фактически занимаемая площадь. Это подтверждено фотопланами и экспертом. Красная линия установлена с нарушениями. На момент установления красных линий, территория земельного участка истца существовала, красные линии были сделаны позднее. Ответчик формирует дороги и проезды за счет земельного участка истца. Экспертизой установлено, что истец не производил «самозахват» границ земель общего пользования. Ответчик не вправе своим решением изъять часть земельного участка истца в пользу земель общего пользования. Права истца подлежат удовлетворению. Границы указаны как фактическое землепользование. Постановление с истцом не согласовывалось. Границы устанавливаются картографическим методом.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал по следующим причинам. Полагает, что требование о признании незаконным постановления Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА необходимо рассматривать в порядке административного судопроизводства по месту нахождения ответчика. На основании п. 1 ст. 1 Решения Нижнетагильской городской думы от 24.03.2016 № 20 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории муниципального образования город Нижний Тагил. Управление архитектуры и градостроительства осуществляет, в том числе подготовку документов территориального планирования муниципального округа, обеспечивает ведение плана существующей застройки территории города; готовит проект муниципальных правовых актов, регламентирующих реализацию норм земельного и градостроительного законодательства на территории города Нижний Тагил, а также проекты муниципальных правовых актов в области архитектурной и градостроительной деятельности, землепользования. Управление архитектуры и градостроительства в своем письме указывало на то, что на спорном земельном участке установлены красные линии, утвержденное постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА. Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами. Границы земельного участка в силу ст. 10 Конституции РФ устанавливаются органом местного самоуправления, а не судом.
Представитель третьего лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал по следующим причинам. На основании п. 1 ст. 1 Решения Нижнетагильской городской думы от 24.03.2016 № 20 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории муниципального образования город Нижний Тагил. Управление обеспечивает эффективное управление земельными участками находящимися в государственной и муниципальной собственности и землями, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям ЕГРН на кадастровый учет 02.07.2012 предоставлено здание с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <Адрес> год завершения строительства 1947, право собственности зарегистрировано за Чукавовым А.В. 26.05.2022. Объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером <№>. Согласно сведениям ЕГРН на кадастровый учет 24.10.2005 поставлен земельный участок с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м, декларированная, то есть границы участка не установлены, в соответствии с действующим законодательством. Иных объектов в ЕГРН не зарегистрировано. В результате рассмотрения заявления Чукавова А.В. от 07.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА Чукавову А.В. предварительно согласовано представление земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по вышеуказанному адресу, площадью 1000 кв.м. Чукавову А.П. необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ с учетом соблюдения режима землепользования в охранных зонах сетей в соответствии с действующим законодательством, а также документов по планировке территории. Кроме того, границы земельного участка в силу ст. 10 Конституции РФ устанавливаются органом местного самоуправления, а не судом. Также полагает, что требование о признании незаконным постановления Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА необходимо рассматривать в порядке административного судопроизводства по месту нахождения ответчика.
Представитель третьего лица филиал «Горнозаводское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости» в судебное заседание не явился направил ходатайство с просьбой рассматривать дело в его отсутствие.
Иные третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав пояснения сторон, изучив письменные доказательства по делу, возражения ответчика, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами
В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Описание местоположения объекта недвижимости как одно из основных сведений об объекте недвижимости вносится в обязательном порядке в кадастр недвижимости, который является частью Единого государственного реестра недвижимости (статья 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, презюмируются достоверными, пока в установленном порядке не доказано обратное (статья 1, 7 данного закона).
На основании части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка – это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, о реестровой ошибке может свидетельствовать ошибка лица, выполнявшего кадастровые работы, допущенная в момент их проведения.
Во все периоды действовало единое и не изменившееся в настоящее время правило об установлении границ с учетом фактического сложившегося землепользования на момент уточнения границ (статьи 22, 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», абзац 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом 08.04.1996, Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003).
Несоответствие юридической границы сложившемуся землепользованию, неправильное, ошибочное координирование исторических объектов искусственного происхождения, определявших границы такого землепользования на местности, в результате методологических, технических ошибок кадастрового инженера (геодезиста) свидетельствуют о реестровой ошибке.
Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (пункт 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
На основании части 5 статьи 45 названного Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Частью 14 статьи 46 ГрК РФ установлено, что утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 1 Решения Нижнетагильской городской думы от 24.03.2016 № 20 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории муниципального образования город Нижний Тагил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, иск предъявлен в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <Адрес>.
Земельный участок ограничен с западной стороны земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <Адрес>; с северной стороны земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <Адрес>; с восточной и южной сторон – дорогой <Адрес>.
Истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: Здание под номером <№> находящееся в <Адрес>, городе Нижнем Тагиле, по <Адрес>, площадью 32, 3 квадратных метров назначение - жилое, кадастровый <№>, на основании свидетельство о праве на наследство по закону от 04.04.2022, договора мены от 25.05.2022.
Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером <№> категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <Адрес>.
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА «Об утверждении проекта планировки территории Дзержинского планировочного района города Нижний Тагил» утвержден проект планировки территории Дзержинского планировочного района города Нижний Тагил, а также определены красные линии земельных участков, в том числе в районе земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>. В зонах индивидуальной жилой застройки проектными решениями ширина улиц принята мене рекомендуемой в соответствии с вышеуказанным СП, с учётом границ земельных участков, уточненных по результатам кадастровых работ.
Истец обратился в Администрацию города Нижний Тагил с соответствующим заявлением по результатам рассмотрения которого Чукавову А.В. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 20.06.2022 года № 1283 - ПА, предварительно согласовали предоставление в собственность указанного выше земельного участка, при этом в указанном постановлением истцу было предписано обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка (л.д.30).
По результатам межевания, проведенного по заявлению Чукавова А.В. кадастровым инженером Солодовой Д.В. 06.04.2023 уточненная площадь земельного участка составила 1000 кв.м.. Из межевого плана следует, что площадь земельного участка определялась согласно фактически сложившихся границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закреплённых объектом искусственного происхождения. Земельный участок расположен в г. Нижний Тагил в зоне Ж-1 и ограничен фактически занятыми уточненными земельными участками и землями общего пользования. К данному земельному участку есть подход от земель общего пользования. Площадь, подлежащая утучнению 1000 кв.м. Предлагает внести в государственный реестр недвижимости соответствующие изменения в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером <№> в полном объеме (л.д. 25-29).
Кадастровым инженером Солодовой Д.В. проведено детальное обследование и фиксирование местоположения границ уточняемого земельного участка. В процессе выполнения кадастровых работ на местности выполнены технические измерения, создано съемочное обоснование. Результаты обмера в дальнейшем были переведены в программный комплекс для подготовки непосредственно межевого плана.
Согласно заключения кадастрового инженера Солодовой Д.В., проведённого в июне 2026 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> является ранее учтенным объектом недвижимости. Сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют. Фактические границы земельного участка закреплены на местности забором и существуют в неизменном виде боле 15 лет, что подтверждено материалам инвентаризации 2005 г., геодезической съемкой 2023 г. и ортофотопланами 2010-2025 гг. Фактическая площадь участка – 1100 кв.м., декларированная (в ЕГРН)- 1000 кв.м.. Увеличение на 100 в.м. (10%) не превышает предельный минимальный размер (600 кв.м.), установленный Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-1. При сопоставлении с красными линиями установлено, что часть фактических границ выходит за их пределы: со стороны <Адрес> на 3,008-3,56 м. со стороны <Адрес> на 3,94-4,30 м. В случае приведения границ в соответствие с красными линиями площадь участка составила бы 804 кв.м. Метаположение границ предлагается установить по фактическому ограждению. В связи с пересечением красных линий установление границ в заявительном порядке невозможно, а возможно лишь по решению суда.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 № 743-ПА «Об утверждении проекта планировки территории Дзержинского планировочного района города Нижний Тагил» установлены границы участка истца в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации с пересечением существующей планировки территории и границ земельного участка истца на 2005 год и располагаются на участке в настоящее время, как это видно из заключения экспертизы, приведенных схем, на которых отражены существующее длительное время границы землепользования с учетом закрепления их забором, и пересечение их установленной границей.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 14-КГ18-11).
Из заключения экспертизы, типового договора от 1947 года, техническим отчетом по инвентаризации земель от 2005 года, ортофотопланами 2010-2025 г., следует местоположение земельного участка и построек за пределами установленных в 2017 году красных линий, установленные красные линии пересекают существующие с 2005 года постройки.
Однако какого-либо правового обоснования уточнения в 2017 году красных линий, правомерности установления красных линий на земельном участке без учета существующего права собственности истца на земельный участок и расположенных на нем построек ответчиком в материалы дела не предоставлено, как не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в общем пользовании на основании плана красных линий, утвержденных Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 №743-ПА.
По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).
Таким образом, в случае если установление красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности, обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта об установлении красных линий недействительными отсутствуют.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В случае, если в результате принятия органом местного самоуправления акта объем ограничения права собственности увеличится по сравнению с ранее существовавшим, собственник применительно к пункту 7 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка в установленном порядке.
Поскольку Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.03.2017 N 743-ПА утверждена основная часть проекта планировки и проекта межевания территории без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, в том числе вида разрешенного использования ранее учтенного земельного участка истца, несоответствие его вида использования - индивидуальная жилая застройка, основным видам использования территориальной зоны общего пользования, не должно препятствовать использованию земельного участка истца в соответствии с его целевым назначением, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (определение Седьмого кассационного суда от 13.01.2020 N 88-304/2020).
Таким образом, утверждение проекта планировки и проекта межевания территории без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования допущено с пересечением существующих в настоящее время, и существовавших до 2017 года границ земельного участка.
С учетом изложенного, у суда имеются основания руководствоваться абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно положениям которого, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. Также, из разъяснений пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Кадастровым инженером предложено исправление выявленной реестровой ошибки путем установления координат поворотных точек границ земельного участка, как заявлено истцом в соответствии с межевым планом от 06.04.2023
Суд соглашается с предложенным вариантом исправления реестровой ошибки, поскольку он аргументирован тем, что по предложенным координатам сохраняется площадь и конфигурация земельного участка, и он сохранит в своих границах расположенное на нем здание.
Красные линии, которые пересекли спорный земельный участок, установлены без учета сложившегося землепользования.
Таким образом, утверждение красных линий не повлекло серьезных ограничений прав собственника земельного участка в границах красных линий, Чукавов А.В. вправе продолжить использование земельного участка, в связи с изложенным имеются основания для удовлетворения иска и установления границ в соответствии с заключением кадастрового инженером.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чукавова А.В. к Администрации города Нижний Тагил об установлении границ земельного участка, – удовлетворить.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером <№> категории земель: земли населенных пунктов, с видом развешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <Адрес> в точках координат, заявленных истцом и указанных в заключении кадастрового инженера (л. д. 25-29):
Номер точки
X
Y
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение является основанием для внесения в установленном законом порядке изменений в сведения об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение одного месяца со дня изготовления текста решения в окончательной форме.
Судья: /подпись/ Е.В. Бычкова
Мотивированное решение составлено 30 октября 2026 года.
Судья: /подпись/ Е.В. Бычкова
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: Е.В. Бычкова