РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Тобольск 15 декабря 2025 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Д.М., с участием:
представителя АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» Селиванова М.А., действующего по доверенности №02/02 от 09.01.2025, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Е. Б., предъявившего служебное удостоверение, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» Зинчука Юрия Николаевича на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Евгения Борисовича от 30 октября 2025 года №18810072230000525409 о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, установил:
постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» №18810072230000525409 от 30 октября 2025 года акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее АО «ТОДЭП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, АО «ТОДЭП» подало жалобу, просило вышеуказанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указано, что ни в одном из перечисленных в постановлении № 18810072230000525409 от 30.10.2025г. нормативных документов, нет прямой обязанности, согласовывать временные дорожные знаки в период проведения восстановительных работ проезжей части в рамках контракта, заключенному между Департаментом городской среды Администрации города Тобольска и АО «ТОДЭП» муниципальному контракту № 49-ДГС/24 от 09.10.2024г. Согласно данному контракту АО «ТОДЭП» обязалось по заданию Департамента городской среды Администрации города Тобольска выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства территорий общего пользования, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территориях нагорной и исторической частях города Тобольска, в том числе мкр. Иртышский, мкр.Менделеево, п.Сумкино на 2024-2025 годы. Кроме того, АО «ТОДЭП» обязалось организовывать содержание Объектов в состоянии, обеспечивающем круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение пешеходов, автотранспортных средств, нормативно-технического состояния объектов и элементов благоустройства на территории общего пользования, при этом не допускать наличие неудовлетворительных дорожных условий, неудовлетворительного технического состояния Объектов зависящих от недостатков (дефектов) при выполнении работ по содержанию (п. 6.2.11 контракта).
Согласно пункту 6.2.18 муниципального контракта № 49-ДГС/24 от 09.10.2024г. АО «ТОДЭП» обязано при проведении дорожных работ обеспечить организацию безопасного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», их ограждение и обозначение, обеспечивающее безопасность передвижения транспортных средств и пешеходов. Перед выполнением восстановительных работ проезжей части по адресу: г.Тобольск, ул. Защитинская, между АО «ТОДЭП» и Департаментом городской среды Администрации города Тобольска была согласована схема организации дорожного движения и ограждения мест производства краткосрочных работ на автомобильной дороге с двухсторонним движением с перекрытием одной полосы. В муниципальном контракте № 49-ДГС/24 от 09.10.2024г. отсутствует дополнительная обязанность АО «ТОДЭП» согласовывать схемы ОДД с иными государственными органами, в том числе с органами ГИБДД, помимо Заказчика (собственника дороги). 10.10.2025г. на улице Защитинской были установлены дорожные знаки согласно схеме организации дорожного движения и ограждения мест производства краткосрочных работ, что подтверждается журналом производства работ. Ограничение движения на улице Защитинская г.Тобольска осуществлялось согласно схеме организации дорожного движения и ограждения мест производства краткосрочных работ. Вместе с тем, Распоряжение Администрации города Тобольска от 06.03.2019г. № 464, на которое ссылается должностное лицо в постановлении № 18810072230000525409 от 30.10.2025г. не имеет юридической силы, поскольку официально данный документ не опубликовывался в Администрации города Тобольска (на сайте администрации отсутствует данный документ), кроме того он не подписан главой города Тобольска. Кроме того, пунктом 8.4. Муниципального контракта указан перечень нормативных документов, которыми обязано руководствоваться АО «ТОДЭП» при исполнении условий контракта и в данном перечне отсутствует распоряжение Администрации города Тобольска от 06.03.2019г. № 464.
Представитель АО «ТОДЭП» Селиванов М.А. в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным.
Должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоров Е. Б., в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, предоставил письменный отзыв на жалобу.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 13 октября 2025 года в 18 часов 45 минут по адресу: Тюменская область, город Тобольск, при движении по ул. Семена Ремезова от пересечения улиц Семена Ремезова – Александра Абдулова до пересечения улиц Верхнефилатовская - Уватский тракт, в нарушение пункта 1.5 ПДД РФ, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, части 11 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения), п. 3.4 ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения; п. 3 ч. 9 ст. 18, п. 7 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации; ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», АО «ТОДЭП» при производстве долгосрочных не согласованных работ создало помехи для движения транспортных средств, а именно установило самовольно дорожные знаки по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, при движении по ул. Семена Ремезова от пересечения улиц Семена Ремезова – Александра Абдулова до пересечения улиц Верхнефилатовская – Уватский тракт установлены временные дорожные знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, при движении в обратном направлении знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ТОДЭП» к административной ответственности по статье 12.33 на основании постановления должностного лица.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Так, из положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и на объектах улично-дорожной сети в пределах муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Для выполнения данной обязанности Госавтоинспекция вправе предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения (подпункт «г» пункта 12 вышеуказанного Положения).
В соответствии с пунктом 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее – ПДД РФ), участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения - часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения.
В силу части 11 статьи 18 Закона об организации дорожного движения реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.
В силу ч. 2 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1 - 3 части 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Порядок подготовки, согласования и утверждения ПОДД урегулирован Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 (далее - Правила № 274).
В соответствии с пунктом 54 названных Правил внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим (шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок, не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.
ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, пункт 43 Правил № 274).
Пунктами 47, 48 Правил установлено, что по итогам рассмотрения ПОДД органы и организации, рассматривающие ПОДД, направляют разработчику ПОДД ответ, содержащий информацию о согласовании ПОДД или об отказе в согласовании ПОДД с указанием замечаний, в письменной форме или в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты разработчика ПОДД.
Основания для отказа в согласовании ПОДД перечислены в пункте 49 Правил в его подпунктах 1-3. В частности основанием для отказа в согласовании ПОДД может послужить его несоответствие требованиям Правил (подпункт 1).
Как следует из материалов дела, между Департаментом городской среды Администрации города Тобольска и АО «ТОДЭП» заключен муниципальный контракт № 49-ДГС/24 от 09.10.2024г., по условиям которого АО «ТОДЭП» обязалось по заданию Департамента городской среды Администрации города Тобольска выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства территорий общего пользования, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территориях нагорной и исторической частях города Тобольска, в том числе мкр. Иртышский, мкр.Менделеево, п.Сумкино на 2024-2025 годы.
В соответствии с п. 6.2.18 муниципального контракта № 49-ДГС/24 от 09.10.2024г. АО «ТОДЭП» обязано при проведении дорожных работ обеспечить организацию безопасного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», их ограждение и обозначение, обеспечивающее безопасность передвижения транспортных средств и пешеходов.
Как следует из материалов дела, 13 октября 2025 года в 18 часов 45 минут по адресу: Тюменская область, город Тобольск, при движении по ул. Семена Ремезова от пересечения улиц Семена Ремезова – Александра Абдулова до пересечения улиц Верхнефилатовская - Уватский тракт, в нарушение пункта 1.5 ПДД РФ, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, части 11 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения), п. 3.4 ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения; п. 3 ч. 9 ст. 18, п. 7 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации; ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», АО «ТОДЭП» при производстве долгосрочных не согласованных работ создало помехи для движения транспортных средств, а именно установило самовольно дорожные знаки по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, при движении по ул. Семена Ремезова от пересечения улиц Семена Ремезова – Александра Абдулова до пересечения улиц Верхнефилатовская – Уватский тракт установлены временные дорожные знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, при движении в обратном направлении знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.
По выявленному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоровым Е.Б. составлен протокол об административном правонарушении 72 ВВ №262082 от 24.10.2025 года в отношении АО «ТОДЭП» по ст. 12.33 КоАП РФ (л.д.29-30).
Постановлением 18810072230000525409 от 30.10.2025 АО «ТОДЭП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 27-28).
Установленные государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоровым Е.Б. обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.29-30); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 32); актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.10.2025 (л.д. 3940); протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.10.2025 с фотофиксацией (л.д. 41-42); решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.10.2025 (л.д. 43-48); муниципальным контрактом №49-ДГС/24 на выполнение работ (л.д.50-79); пояснениями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Е. Б., данными в настоящем судебном заседании.
Протокол об административном правонарушении в отношении АО «ТОДЭП» составлен правильно, исследован государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоровым Е. Б. при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Оснований, порочащих данный документ как доказательство, не выявлено.
Таким образом, нахожу обоснованными выводы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Е. Б. о том, что АО «ТОДЭП» допустило самовольную установку дорожных знаков по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, при движении по ул. Семена Ремезова от пересечения улиц Семена Ремезова – Александра Абдулова до пересечения улиц Верхнефилатовская – Уватский тракт установлены временные дорожные знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, при движении в обратном направлении знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Распоряжение Главы города Тобольска № 464 от 06.03.2019 года, на которое в постановлении 18810072230000525409 от 30.10.2025 сослался государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоров Е.Б., на официальном сайте Администрации города Тобольска отсутствует, в связи с чем ссылка на данное Распоряжение подлежит исключению из постановления.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Доводы представителя о том, что АО «ТОДЭП» не обязано согласовывать проект организации дорожного движения, считаю несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, на Госавтоинспекцию возлагается в том числе осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Представителем АО «ТОДЭП» не представлено никаких доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным органом. Жалоба АО «ТОДЭП» не содержит указаний на нарушение норм права должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоровым Е. Б. при рассмотрении дела.
Учитывая вышеизложенное, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоров Е. Б. пришел к обоснованному выводу о виновности АО «ТОДЭП» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона, так как вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ст. 12.33 КоАП РФ, при правильном применении положений ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление от 30 октября 2025 года №18810072230000525409 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Евгения Борисовича о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности по ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.
Исключить из постановления от 30 октября 2025 года №18810072230000525409 указание на Распоряжение Администрации города Тобольска от 06 марта 2019 года №464, в качестве доказательств, подтверждающих вину акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Евгения Борисовича от 30 октября 2025 года №18810072230000525409 о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности по ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Решение в окончательной форме составлено 18.12.2025.
Судья Д. М. Хасанова