РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Тобольск 21 апреля 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лобанов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного учреждения «Центр социального обслуживания населения» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 12 марта 2026 года о привлечении муниципального автономного учреждения «Центр социального обслуживания населения» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, с участием, директора МАУ «Центр социального обслуживания населения» директор Бачининой Н.А., начальником отделения НДиПР по г.Тобольску Таскаевой Н.И., установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 12.03.2026 МАУ «Центр социального обслуживания населения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
МАУ «Центр социального обслуживания населения» не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.
В обоснование жалобы указано, что копия постановления по делу об административном правонарушении № 5-59/2026-1м от 12.03.2026 получена заявителем 17.03.2026. Подавляющая часть доводов, подтверждающих вину заявителя и приведенных в постановлении, не является основательной, поскольку ее устранение невозможно только по воле заявителя в связи с его особой организационной формой, особенности финансирования которой установлены действующим законодательством. В соответствии со ст.ст. 78.1, 78.2 БК РФ расходы на капитальный ремонт муниципальных учреждений финансируются учредителем такого учреждения из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. В постановлении указано, что на первом этаже здания без персонала находятся примерно 60 человек, однако на первом этаже учреждения размещены 2 структурных подразделения (Отделение временного проживания, Отделение социализации и реабилитации лиц БОМЖ), суммарно от двух отделений посменно осуществляют деятельность, в том числе присмотр за проживающими получателями социальных услуг 14 человек (в ОВП: 2 санитарки, 1 помощник по уходу, 1 машинист по стирке белья, 1 мойщик посуды, 1 медицинский работник, 1 повар, 1 специалист по организации питания, 1 заведующий отделением, в ОсиР лиц БОМЖ: 1 администратор, 1 работник спального корпуса, 1 дезинфектор, 1 специалист по социальной работе, 1 заведующий отделением), дополнительно находится 1 дежурный на посту охраны. В МАУ «Центр социального обслуживания населения» согласно графику, совместно с сотрудниками ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проводятся учебные эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара на объекте защиты. Осуществляется оценка технического состояния систем обнаружения, тушения и сообщения о пожаре, а также оценка действий персонала и работников при эвакуации, в том числе проживающих граждан. Имеются акты о проведенных учебных эвакуациях на объекте МАУ «Центр», акты преимущественно с оценками хорошо. Сотрудник, находящиеся на смене в отделении временного проживания и отделении социализации и реабилитации лиц БОМЖ также осуществляют эвакуацию проживающих граждан в случае ЧС. Мировым судьей не учтено постановление от 16.04.2025 по делу №5-160/2025-1м об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МАУ «Центр социального обслуживания населения» (л.д. 129-130, 157-158).
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, МАУ «Центр социального обслуживания населения» директор Бачинина Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала по доводам в ней изложенным. Судье пояснила, что договор по разработке проектной документации по капитальному ремонту здания продлен дополнительным соглашением по 31.05.2026 года. Примерная стоимость работ составит долее 200 млн. рублей. В администрации города имеется куратор в лице заместителя главы города, который также гарантирует выделение денежных средств на капитальный ремонт здания.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Государственный инспектор по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору, начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тобольску отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Таскаева Н.И. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы по основаниям изложенным в письменном отзыве на жалобу (л.д. 163-165).
Заслушав участвующих в деле лиц и изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена, в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Из вышеизложенных норм следует, что отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области наделен правом осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, в том числе, и путем выдачи им предписаний об устранении нарушений и соблюдении требований в области пожарной безопасности.
Решением заместителя прокурора области от 23.01.2026 согласовано проведение с 29.01.2026 по 11.02.2026 контрольного (надзорного) мероприятия «документарная проверка» в отношении МАУ «Центр социального обслуживания населения» (л.д. 34).
02 февраля 2026 года на основании решения главного государственного инспектора по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» правления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области Чусовитина В.Н. от 22.01.2026 № 2601/001-72/1-В/РДП проведена внеплановая документарная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания в отношении юридического лица МАУ «Центр социального обслуживания населения» на объекте защиты, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 4 мкр., д.48.
В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия 02.02.2026 выявлено, что юридическое лицо МАУ «Центр» не выполнило пункты № 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № № от 26.02.2025, срок исполнения которого истек 30.12.2025, а именно:
п.2 руководителем организации или другим уполномоченным должностным лицом не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных устройств от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (Основание п.43 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);
п.3 выход на чердак с лестничной клетки выполнен не через противопожарный люк 2-го типа (п.1 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.16 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объекте защиты);
п.4 руководителем организации не обеспечено исправное состояние наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре (Основание пп.«а» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);
п.5 здание центра не оборудовано автоматической установкой (системой) пожаротушения (Основание: п.1 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8; п.7 табл.1 СП486.131500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);
п.6 в здании центра с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254 (Основание: п.1 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);
п.7 площадка наружной эвакуационной лестницы по проекции размещена менее 1 м от оконных проемов здания (Основание: п.1 ч.1 ст.6, ч.3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).
04 февраля 2026 года в отношении МАУ «Центр социального обслуживания населения» составлен протокол № 3 об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Выводы мирового судьи о том, что МАУ «Центр социального обслуживания населения» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств:
протоколом № 3 об административном правонарушении от 04.02.2026, составленным в отношении МАУ «Центр социального обслуживания населения», в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола директором МАУ «Центр социального обслуживания заселения» получена, замечания от последней не поступило;
выпиской из ЕГРЮЛ МАУ «Центр социального обслуживания населения» зарегистрировано в качестве юридического лица, распоряжением Администрации города Тобольска от 16.06.2025 на должность директора принята Бачинина Н.А. с 16.06.2025;
предписанием от 26.02.2025 № №, выданным ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области МАУ «Центр социального обслуживания населения», из которого следует, что при проведении инспекционного визита 26.02.2025 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предоставлен срок для их устранения до 30.12.2025. С предписанием руководитель МАУ «Центр социального обслуживания населения» ознакомлена;
решением ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 22.01.2026 о проведении внеплановой документальной проверки по исполнению предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № № от 26.02.2025. С указанным решением директор МАУ «Центр социального обслуживания населения» ознакомлена;
уведомлением о проведении внеплановой проверки от 26.01.2026 об извещении МАУ «Центр социального обслуживания населения» МАУ «Центр социального обслуживания населения» о проведении с 29.01.2026 внеплановой документальной проверки;
актом документальной проверки от 02.02.2026, проведенной в отношении МАУ «Центр социального обслуживания населения» в сроки с 29.01.2026 по 02.02.2026.
Данные доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности МАУ «Центр социального обслуживания населения» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона.
Постановление о привлечении МАУ «Центр социального обслуживания населения» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, при правильном применении положений главы 4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о невозможности устранения нарушений заявителем в связи с тем, что расходы на капитальный ремонт муниципальных учреждений финансируются учредителем такого учреждения из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, являются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм права и опровергаются материалами дела. Так в материалах дела имеется договор №№ выполнения работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации по капитальному ремонту здания и склада МАУ «Центр социального обслуживания населения» от 23.05.2025 года (л.д. 86-93, 94-104).
Согласно п.1.3 вышеуказанного договора срок выполнения работ по 31.10.2025 года, который продлен дополнительным соглашением до 15.03.2026 года (л.д. 105). Как установлено в судебном заседании договор продлен дополнительным соглашением №2 по 31.05.2026 года. Между тем сведений об исполнении указанного договора материалы дела до настоящего времени не содержат. Из пояснений директора учреждения, денежные средства в размере более 200 млн. рублей будут выделены и заложены в бюджет в 2026 году, капитальный ремонт здания начнется в 2027 году.
Вопреки доводам жалобы мировым судьей также учтено постановление мирового судьи от 16.04.2025 по делу №5-160/2025-1м, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «Центр» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Из постановления следует, что МАУ «Центр» в установленный срок - до 13.12.2024 не исполнил законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания. В судебном заседании представитель юридического лица показала, что нарушения, указанные по настоящему предписанию, были, в том числе, и ранее.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 12 марта 2026 года о привлечении муниципального автономного учреждения «Центр социального обслуживания населения» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей оставить без изменения, жалобу муниципального автономного учреждения «Центр социального обслуживания населения» оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья А.В. Лобанов