РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Тобольск 06 мая 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лобанов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» Зинчука Юрия Николаевича на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Евгения Борисовича от 30 октября 2025 года №№ о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, установил:
Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» №№ от 30 октября 2025 года акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее АО «ТОДЭП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, АО «ТОДЭП» подало жалобу, просило вышеуказанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указано, что ни в одном из перечисленных в постановлении № № от 30.10.2025 нормативных документов, нет прямой обязанности, согласовывать временные дорожные знаки в период проведения восстановительных работ проезжей части в рамках контракта, заключенному между Департаментом городской среды Администрации города Тобольска и АО «ТОДЭП» муниципальному контракту № <данные изъяты>. Согласно данному контракту АО «ТОДЭП» обязалось по заданию Департамента городской среды Администрации города Тобольска выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства территорий общего пользования, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территориях нагорной и исторической частях города <адрес> на 2024-2025 годы. Кроме того, АО «ТОДЭП» обязалось организовывать содержание Объектов в состоянии, обеспечивающем круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение пешеходов, автотранспортных средств, нормативно-технического состояния объектов и элементов благоустройства на территории общего пользования, при этом не допускать наличие неудовлетворительных дорожных условий, неудовлетворительного технического состояния Объектов зависящих от недостатков (дефектов) при выполнении работ по содержанию (п. 6.2.11 контракта).
Согласно пункту 6.2.18 муниципального контракта № 49-ДГС/24 от 09.10.2024 АО «ТОДЭП» обязано при проведении дорожных работ обеспечить организацию безопасного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», их ограждение и обозначение, обеспечивающее безопасность передвижения транспортных средств и пешеходов. Перед выполнением восстановительных работ проезжей части по адресу: <адрес>, между АО «ТОДЭП» и Департаментом городской среды Администрации города Тобольска была согласована схема организации дорожного движения и ограждения мест производства краткосрочных работ на автомобильной дороге с двухсторонним движением с перекрытием одной полосы. В муниципальном контракте № № от 09.10.2024 отсутствует дополнительная обязанность АО «ТОДЭП» согласовывать схемы ОДД с иными государственными органами, в том числе с органами ГИБДД, помимо Заказчика (собственника дороги). 10.10.2025 на улице <адрес> были установлены дорожные знаки согласно схеме организации дорожного движения и ограждения мест производства краткосрочных работ, что подтверждается журналом производства работ. Ограничение движения на улице <адрес> осуществлялось согласно схеме организации дорожного движения и ограждения мест производства краткосрочных работ. Вместе с тем, Распоряжение Администрации города Тобольска от 06.03.2019 № 464, на которое ссылается должностное лицо в постановлении № № от 30.10.2025 не имеет юридической силы, поскольку официально данный документ не опубликовывался в Администрации города Тобольска (на сайте администрации отсутствует данный документ), кроме того он не подписан главой города Тобольска. Кроме того, пунктом 8.4. Муниципального контракта указан перечень нормативных документов, которыми обязано руководствоваться АО «ТОДЭП» при исполнении условий контракта и в данном перечне отсутствует распоряжение Администрации города Тобольска от 06.03.2019 № 464.
Представитель АО «ТОДЭП», должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 13 октября 2025 года в 18 часов 45 минут по адресу: <адрес> в нарушение пункта 1.5 ПДД РФ, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, части 11 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения), п. 3.4 ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения; п. 3 ч. 9 ст. 18, п. 7 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации; ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», АО «ТОДЭП» при производстве долгосрочных не согласованных работ создало помехи для движения транспортных средств, а именно установило самовольно дорожные знаки по адресу: <адрес> установлены временные дорожные знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, при движении в обратном направлении знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ТОДЭП» к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Так, из положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и на объектах улично-дорожной сети в пределах муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Для выполнения данной обязанности Госавтоинспекция вправе предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения (подпункт «г» пункта 12 вышеуказанного Положения).
В соответствии с пунктом 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее – ПДД РФ), участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения - часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения.
В силу части 11 статьи 18 Закона об организации дорожного движения реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.
В силу ч. 2 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1 - 3 части 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, между Департаментом городской среды Администрации города Тобольска и АО «ТОДЭП» заключен муниципальный контракт № 49-ДГС/24 от 09.10.2024, по условиям которого АО «ТОДЭП» обязалось по заданию Департамента городской среды Администрации города Тобольска выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства территорий общего пользования, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территориях нагорной и исторической частях города <адрес> на 2024-2025 годы.
В соответствии с п. 6.2.18 муниципального контракта № № от 09.10.2024 АО «ТОДЭП» обязано при проведении дорожных работ обеспечить организацию безопасного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», их ограждение и обозначение, обеспечивающее безопасность передвижения транспортных средств и пешеходов.
Как следует из материалов дела, 13 октября 2025 года в 18 часов 45 минут по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 1.5 ПДД РФ, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, части 11 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения), п. 3.4 ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения; п. 3 ч. 9 ст. 18, п. 7 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации; ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», АО «ТОДЭП» при производстве долгосрочных не согласованных работ создало помехи для движения транспортных средств, а именно установило самовольно дорожные знаки по адресу: <адрес> установлены временные дорожные знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, при движении в обратном направлении знаки 1.25, 8.2.1, 3.20, 3.24, 1.25, 1.20.2, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.
По выявленному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоровым Е.Б. составлен протокол об административном правонарушении № от 24.10.2025 в отношении АО «ТОДЭП» по ст. 12.33 КоАП РФ (л.д.29-30).
Постановлением № от 30.10.2025 АО «ТОДЭП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 27-28).
Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоровым Е.Б. обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.29-30); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 32); актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.10.2025 (л.д. 3940); протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.10.2025 с фотофиксацией (л.д. 41-42); решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.10.2025 (л.д. 43-48); муниципальным контрактом №№ на выполнение работ (л.д. 50-79).
В судебном заседании установлено, что Распоряжение Главы города Тобольска № 464 от 06.03.2019, на которое в постановлении № от 30.10.2025 сослался государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федоров Е.Б., на официальном сайте Администрации города Тобольска отсутствует, в связи с чем ссылка на данное Распоряжение подлежит исключению из постановления.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно Указу Президента РФ от 01.06.2013 № 527 «О внесении изменений в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711» из пункта 11 подпункта "н" слова "проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах," исключены из обязанностей Госавтоинспекции. Таким образом, Указ Президента РФ № 527 от 01.06.2013 прямо исключил согласование проектов ОДД из обязанностей Госавтоинспекции.
Контракт обязывает АО «ТОДЭП» обеспечивать безопасность дорожного движения при работах (п. 6.2.18) и исполнять указания Заказчика (п. 6.2.22). Иных обязанностей по согласованию с третьими лицами контракт не содержит.
Перед началом работ схема организации дорожного движения и ограждения была согласована именно с Заказчиком – Департаментом городской среды Администрации г. Тобольска (л.д. 36). Журналом производства работ подтверждена установка знаков именно по этой согласованной схеме. Таким образом, действия АО «ТОДЭП» были не самовольными, а санкционированными владельцем дороги в рамках действующего контракта.
АО «ТОДЭП», согласовав схему с Заказчиком и установив знаки в соответствии с ней, своими действиями АО «ТОДЭП» исполнило обязанность по обеспечению безопасности, что является прямой противоположностью состава правонарушения.
Поскольку обязанность согласовывать схему с ГИБДД отсутствует, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении № № от 30.10.2025г., которым АО «ТОДЭП» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствии события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление от 30 октября 2025 года №№ государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Федорова Евгения Борисовича о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности по ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствии события административного правонарушения, жалобу акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Лобанов