РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Тобольск 27 апреля 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Фатеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акбарова У.Г. на постановление начальника МО МВД России «Тобольский» полковника полиции Долгих Д.Г. от 20.03.2026г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установил:
обжалуемым постановлением Акбаров У.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба Акбарова У.Г., в которой просит постановление начальника МО МВД России «Тобольский» № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что Акбаров У.Г. считает указанную меру наказания чрезмерной. Кроме того, в поданной жалобе Акбаров У.Г. указывает о том, что желает стать гражданином Российской Федерации, в связи с чем, воспользовавшись положениями Указа Президента Российской Федерации от 05.112025 №821 «О временном порядке приема в гражданство Российской Федерации и выдачи вида на жительство в Российской Федерации» подал заявление на заключение контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен контракт (л.д.л.д. 3-5). В подтверждение чего в материале представлена справка, выданная начальником Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г.Тюмень о том, что ДД.ММ.ГГГГ Акбаровым У.Г. с Министерством обороны Российской Федерации заключен контракт о прохождении военной службы и он спланирован к убытию в войсковую часть для дальнейшего прохождения военной службы (л.д. 6). Одновременно с жалобой Акбаровым У.Г., подано ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления.
Определением Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Акбарову У.Г. восстановлен срок на подачу жалобы на постановление начальника МО МВД России «Тобольский» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Дело направлено в Тобольский городской суд Тюменской области для решения вопроса о принятии жалобы.
В Тобольский городской суд дело с жалобой Акбарова У.Г. поступило ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ Акбаров У.Г., представитель МО МВД России «Тобольский», извещенные о времени, месте рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении дела не заявляли (л.д.л.д. 86-89). Жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации материалы дела по жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 466-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» в отношении Акбарова У.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу: <адрес> сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» установлен гражданин Республики Узбекистан – Акбаров У.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который пересек границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, через КПП «<данные изъяты>», прибыл в <адрес>, не встал на миграционный учет, по окончании срока временного пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ с территории Российской Федерации не убыл, и основания для продления срока временного пребывания у него нет. В результате чего, Акбаров У.Г. нарушил части 1,2 ст. 5 Федерального Закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 25.07.2002г., ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», №114-Фз, от 15.08.1996г., за что предусмотрена ответственность по ч.1.1. ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника МО МВД России «Тобольский» полковника полиции Долгих Д.Г., Акбаров У.Г. признан виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения (л.д.л.д. 7-9).
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61); объяснениями Акбарова У.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64); справкой на лицо по учетам СООП (л.д.л.д. 71-77, 78); рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Тобольский» Роот Н.В. (л.д.79). Данные доказательства оценены в совокупности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
К выводу о наличии в действиях Акбарова У.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник МО МВД России «Тобольский» пришел обосновано. Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Акбарова У.Г., не имеется, событие и состав административного правонарушения подтвержден достаточной совокупностью доказательств по делу.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания в связи со следующим.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.
Согласно части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до сумма прописью либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).
Указанные обстоятельства, в том числе наличие у Акбарова У.Г., относящегося к категории лиц, участвующих в специальной военной операции, контрактных обязательств с Вооруженными Силами Российской Федерации о прохождении военной службы, что подтверждается справкой Пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) <адрес>, признание Акбаровым У.Г., вины дают основания полагать, что мера ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Тюменской области от 03.05.2023 N 243-п (ред. от 27.02.2026) "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в форме единовременной выплаты лицам, убывшим для прохождения военной службы через Военный комиссариат Тюменской области или Пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г.Тюмень для участия в специальной военной операции, заключившим контракт для прохождения военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, зачисленным в списки воинских частей и проходящим военную службу по контракту" установлена мера социальной поддержки в форме единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, а также лицам без гражданства, заключившим контракт для прохождения военной службы с Министерством обороны Российской Федерации начиная с 1 января 2026 года, что не вызывает сомнений суда о платежеспособности Акбарова У.Г.
С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным и необходимым назначить Акбарову У.Г. наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Таким образом, постановление начальника МО МВД России «Тобольский» полковника полиции Долгих Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, вместо назначенного Акбарову У.Г. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, назначить Акбарову У.Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
С учетом того, что в настоящее время Акбаров У.Г. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, он также подлежит освобождению от содержания в данном учреждении.
Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника МО МВД России «Тобольский» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Акбарова У.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, изменить путем замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, на наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Жалобу Акбарова У.Г., на постановление начальника МО МВД России «Тобольский» № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.
Разъяснить Акбарову У.Г., что в силу ч.1.1. ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, путем внесения денежных средств в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тюменской области (УМВД России по Тюменской области <данные изъяты>) ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> БИК <данные изъяты> Код КБК <данные изъяты> (адм.штраф) в ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, Код ОКТМО района <данные изъяты>, р/с <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области, со дня получения его копии.
Судья Н.В.Фатеева