РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Тобольск 20 августа 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Ярковского муниципального округа на постановление государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Рузили Азатовны № от 10 июля 2026 года о привлечении Администрации Ярковского муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, и определение государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Рузили Азатовны от 10 июля 2026 года, установил:
постановлением государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» № от 10 июля 2026 года Администрация Ярковского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей; определением государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» от 10 июля 2026 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя Администрации Ярковского муниципального округа о прекращении производства по делу об административном правонарушении и назначении наказания менее минимального размера административного штрафа.
Не согласившись с вышеуказанным определением и постановлением, Администрация Ярковского муниципального округа обратилось в суд с жалобой, в котором просит вышеуказанные определение и постановление отменить, производство по административному делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст.24.5 КоАП РФ. В случае неудовлетворения ходатайства о прекращении дела об административном правонарушении, при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указано, что согласно постановлению от 10 июля 2026 года административное правонарушение состоит в размещении дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)», горизонтальной дорожной разметки 1.1., обозначающей способ постановки транспортных средств, не предусмотренных документацией, что создало угрозу безопасности дорожного движения. Выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела: дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» является информационным знаком и согласно ч. 6 Приложения 1 к ПДД РФ, как и горизонтальная дорожная разметка 1.1, обозначающая способ постановки транспортных средств, информирует об установленных или о рекомендуемых режимах движения. Данный дорожный знак не является приоритетным, запрещающим или предписывающим, понуждающим водителя совершать определенные действия создающие помехи для движения. Обязательным условием для квалификации состава административного правонарушения является совершение умышленного действия, которое создает угрозу безопасности дорожного движения. Установка Администрацией дорожного знака 6.4 и разметки 1.1 на часто используемом и наиболее оживленном участке дороги направлена на охрану жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Государственным инспектором дорожного надзора не представлено доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий. Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ государственным инспектором дорожного надзора не исследовались и не анализировались обстоятельства, связанные с ходатайством Администрации о прекращении производства по делу либо назначении наказания менее минимального размера административного штрафа. Решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства не мотивировано. Решение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства не мотивировано, в связи с чем не представляется возможность высказаться относительно законности и обоснованности мотивов данного решения. Кроме того, согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Принимая во внимание вышеизложенные изложенные обстоятельства о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, имеются основания для решения вопроса о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и применении п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Также имеются основания для рассмотрения вопроса о прекращении производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении Администрации по основанию, предусмотренному ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку в соответствии с федеральным законодательством выполнение требований, включающих безопасность дорожного движения, относится к государственным полномочиям, и неисполнение указанных полномочий связано с отсутствием финансирования на осуществление таких полномочий.
Кроме того, при вынесении Постановления государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» не учтены обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, устранимость нарушений, и с учетом того, что Администрация впервые привлекается к административной ответственности, не рассмотрел вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного. Вопрос организации стоянки транспортных средств напротив ул. Пионерская, д. 85 с. Ярково с установлением дорожного знака 6.4, горизонтальной дорожной разметки 1.1, обозначающей способ постановки транспортных средств, разрешен при исполнении представления прокуратуры Ярковского района № 33-2025 от 01.11.2025 и от 05.12.2025, срок рассмотрения которого ограничен одним месяцем. Администрация Ярковского муниципального округа является бюджетной организацией, бюджет которой формируется в соответствии с бюджетным законодательством, в целях исполнения обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, и внебюджетное финансирование мероприятий влечет ненадлежащее исполнение администрацией обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, финансирование которых заложено в бюджет на 2026 год и плановые периоды 2027 - 2028 годы.
Представитель Администрация Ярковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчина Р.А., в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 25 июня 2026 года в 11 часов 40 минут по адресу: Тюменская область, Ярковский район, с. Ярково, пересечение улиц Новая-Пионерская, напротив стр. 85 по ул. Пионерская, Администрация Ярковского муниципального округа, являясь юридическим лицом ответственным за содержание дороги в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, не обеспечил безопасность дорожного движения, в нарушение требований пункта 6.2.1, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 7 ст. 11 ФЗ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», допустил нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а именно разместил дорожный знак 6.4, горизонтальную дорожную разметку 1.1, обозначающую способ постановки транспортных средств, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ярковского муниципального округа к административной ответственности по статье 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления должностного лица.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации материалы дела по жалобе, исследовав материалы дела, в частности, дополнительно представленные, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 4 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Так, из положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и на объектах улично-дорожной сети в пределах муниципальных образований возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Для выполнения данной обязанности Госавтоинспекция вправе предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения (подпункт «г» пункта 12 вышеуказанного Положения).
В соответствии с частью 7 ст. 11 ФЗ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения РФ, утв. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для её устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.
Статья 12.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 01 июня 2026 №4, был проведен рейд по адресу: Тюменская область, Ярковский район, с. Ярково, пересечение улиц Новая-Пионерская, напротив стр. 85 по ул. Пионерская, в ходе которого установлено, что 25 июня 2026 г. в 09 час. 50 мин. допущено нарушение пунктов 6.2.1, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 7 ст. 11 ФЗ от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», Администрация Ярковского муниципального округа, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, разместило дорожный знак 6.4, горизонтальную разметку 1.1, обозначающую способ постановки транспортных средств, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями определением от 25 июня 2026 года возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования. 02 июля 2026 года в отношении Администрации Ярковского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении №.
Постановлением государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Р.А. № от 10 июля 2026 года Администрация Ярковского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Постановление № от 10 июля 2026 года судья считает законным и обоснованным, поскольку вина Администрации Ярковского муниципального округа подтверждается следующими доказательствами в материалах дела: протоколом осмотра от 25 июня 2026 г., актом от 25 июня 2026 г. о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Р.А. в отношении Администрации Ярковского муниципального округа; протоколом № от 02 июля 2026 г. об административном правонарушении по ст. 12.33 КоАП РФ; фотоматериалами, другими материалами дела.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией Ярковского муниципального округа приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области дорожного движения, за нарушение которого ст. 12.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, постановление вынесено должностным лицом с соблюдением норм права, исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.
В рассматриваемом случае Администрация Ярковского муниципального округа, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 указанного Кодекса.
В силу требований ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Представленные в материалы дела документы в совокупности в силу ст. ст. 26.2 и 26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу, свидетельствуют о наличии доказанности события административного правонарушения и виновности лица в его совершении.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
10 июля 2026 года Администрация Ярковского муниципального округа заявила письменное ходатайство о прекращении производства по делу либо назначения наказания с применением ст. 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа. В обоснование указано, что вопрос об организации стоянки транспортных средств напротив ул. пионерская, д. 85 с. Ярково с установлением дорожного знака 6.4, горизонтальной дорожной разметки 1.1, обозначающей способ постановки транспортных средств, разрешен при исполнении представления прокуратуры Ярковского района от 01 ноября 2025 года и от 05 декабря 2025 года. Администрация Ярковского муниципального округа является бюджетной организацией, бюджет которой формируется в соответствии с бюджетным законодательством, в целях исполнения обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, и внебюджетное финансирование мероприятий влечет ненадлежащее исполнение администрацией обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, финансирование которых заложено в бюджет на 2026 год и плановые периоды 2027-2028годы.
Определением государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Р.А. от 10 июля 2026 года в удовлетворении ходатайства Администрации Ярковского муниципального округа о прекращении производства по делу и назначении наказания менее минимального размера административного штрафа отказано.
Однако с выводами должностного лица нельзя согласиться, поскольку принятое решение об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении наказания с применением ст. 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа не разрешены, в связи с чем определение подлежит отмене.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П санкция должна отвечать вытекающим и Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично – правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциация. В зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкция, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с подпунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При указанных обстоятельствах, с учетом характера совершенного Администрацией Ярковского муниципального округа административного правонарушения, признания обществом вины в совершении административного правонарушения, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом материального положения, полагаю, что назначение наказания в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 12.33 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и наступление необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, тогда как наказание должно быть разумным и исполнимым.
На основании изложенного, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначенного штрафа до 150 000 руб.
В связи с чем постановление государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Р.А. в данной части подлежит изменению.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Администрации Ярковского муниципального округа удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Рузили Азатовны № от 10 июля 2026 года о привлечении Администрации Ярковского муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, - изменить, назначив Администрации Ярковского муниципального округа наказание по ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением подп. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Определение государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» Мухамедчиной Рузили Азатовны от 10 июля 2026 года отменить.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись) Д. М. Хасанова
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в деле № 12-169/2026 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.
Судья Д. М. Хасанова