РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тобольск 03 сентября 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лобанов А.В., с участием:
- лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Сибгатулина Рината Мавлитзяновича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сибгатулина Рината Мавлитзяновича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 15 июля 2026 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 15 июля 2026 года Сибгатулин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 207-211).
Не согласившись с постановлением, Сибгатулин Р.М. подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает на то, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежащим отмене, поскольку данным постановлением зафиксирован факт признания Сибгатулиным Р.М. виновности в не установке системы оповещения на объекте <данные изъяты>» именно на момент проведения проверки. Вопреки положениям Кодекса Россиской Федерации об административных правонарушениях вина Сибгатулина Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не доказана, в действиях Сибгатулина Р.М. отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку в материалах дела имеется паспорт безопасности <данные изъяты>» структурное подразделение <данные изъяты> утвержденный генеральным директором С.Ю. 15.03.2026 года и акт обследования и категорирования объекта <данные изъяты> по адресу: <адрес> структурное подразделение <данные изъяты> от 06.03.2026 года. Из содержания п.IX «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности от 15.03.2026 года следует: по результатам обследования объекта <данные изъяты> присвоена третья категория опасности объекта (территорий). Согласно п.п. «з» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года №176 оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 06.03.2028 года. Однако из обжалуемого постановления следует, что данный факт судом не был учтен, имеющийся в материалах дела паспорта безопасности со сроком выполнения работ по установке системы оповещения в срок до 06.03.2028 года является доказательством отсутствия в действиях Сибгатуллина Р.М. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им требования, не позволяющие всесторонне, полно и объективно расмотреть дело. Материалы данного дела не содержат доказательства, подтверждающие факт совершения Сибгатуллиным Р.М. административного правонарушения (л.д. 214-216).
Сибгатуллин Р.М., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В судебное заседание представитель Тобольского МОВО-филиал ФГКУ "УВО ВНГ" России по Тюменской области не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п.п. «з» п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антиторрористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:.. «оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
Как усматривается из материалов дела, 30.04.2026 года начальником пункта централизованного наблюдения №1 (дислокация г.Тобольск) –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» составлен протокол №№ об административном правонарушении, согласно которого в действиях начальника отдела эксплуатации объектов структурного подразделения «<данные изъяты>» Сибгатулина Р.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение п.п. «з» п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антиторрористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выразившихся в невыполнении обязательных требований к обеспечению антитеррористической защищенности на объекте <данные изъяты>» <данные изъяты>» структурное подразделения <данные изъяты>», а именно объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (протокол об административном правонарушении-л.д. 4-7, объяснения –л.д.8-9).
15 июля 2026 года мировым судьей судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области вынесено постановление, которым Сибгатулин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.207-211).
Факт совершения Сибгатулиным Р.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-7), объяснениями начальника пункта централизованного наблюдения №1 (дислокация г.Тобольск) –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» В.Ю. (л.д.8-9,186-187), рапортом начальника пункта централизованного наблюдения №1 (дислокация г.Тобольск) –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» В.Ю. от 20.04.2026 года (л.д.10), письмом об извещении о явке в Тобольский МОВО –филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ (л.д.11), договором №07-2/17-01 безвозмездного пользования нежилыми зданиями, являющимися объектами культурного наследия от 30.03.2017 года (л.д.21-31), приказом №№ от 17.02.2017 года (л.д.32), описанием технического состояния объекта (л.д.45-46), описанием состава недвижимого имущества (л.д.47-48), Уставом государственного автономного учреждения культуры Тюменской области «<данные изъяты>» (л.д.52-61), изменения в устав (62-73), приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого Сибгатулин Р.М. принят на работу 01.10.2008 года на должность научного сотрудника в отдел этнографии (л.д.74), приказом о переводе работника на другую работу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого Сибгатулин Р.М. с 14.12.2020 года переведен на должность специалиста по охране труда, ГО и ЧС в структурное подразделения <данные изъяты>» (л.д.75), паспортом безопасности от 2023 года и актом обследования и категорирования от 13.02.2023 года, согласно которых оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Срок устранения недостатков не указан. (л.д.76-86, л.д.87-93), паспортом безопасности от 13.03.2026 года и актом обследования и категорирования от 06.03.2026 года, согласно которых Сибгатулин Р.М. указан начальником отдела эксплуатации объектов структурного подразделения <данные изъяты>», оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Срок устранения недостатков указан до 06.03.2028 года (л.д.94-104, 105-111), алгоритмами действий работников и иных лиц при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористическиого акта на объектах (территориях), в том числе алгоритмами действий по безопасности и своевременной эвакуации работников объекта (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территории) от 12.01.2026 года, которые были разработаны начальником отдела <данные изъяты> эксплуатации объектов Сибгатулиным Р.М. и утверждены и.о. заместителя генерального директора, директора структурного подразделения <данные изъяты> Э.Г. (л.д.112-129), приказом о возложении обязанности в порядке совмещения должностей №№ от 20.02.2026 года (л.д.131), дополнительным соглашением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года к трудовому договору от 01.10.2008 года №№ (л.д.134-149), дополнительным соглашением №19/44 от 19.02.2024 года к трудовому договору от 01.10.2008 года №№ (л.д.150-151), дополнительным соглашением №19/57 от 24.10.2025 года к трудовому договору от 01.10.2008 года №№ (л.д.152), дополнительным соглашением №№ от 20.02.2026 года к трудовому договору от 01.10.2008 года №№ (л.д.153-154), заявлением о привлечении к административной ответственности Сибгатулина Р.М. (л.д.175-176), перечнем объектов структурного подразделения «<данные изъяты>», подлежащих категорированию согласно Постановления правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 (ред. от.08.05.2025) «Об утверждении требований к антиторрористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (л.д.188-189).
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Действия Сибгатулина Р.М. квалифицированы правильно по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из пункта 45 Требований, следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Будучи должностным лицом, на которое возложена ответственность за безопасность на означенном объекте, Сибгатулин Р.М. не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах и получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 названного кодекса.
Из материалов дела следует, что объект «<данные изъяты>» структурное подразделение «<данные изъяты> расположенный по адресу: г.<адрес> прошел процедуру обследования и категорирования, присвоена 3 категория опасности, разработан и утвержден паспорт безопасности 13.03.2026 года. Именно данный паспорт является основанием для привлечения за нарушение п.п. «з» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года №176, и согласно которого во устранение недостатков объект необходимо оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 06.03.2028 года.
За нарушение п.п. «з» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года №176, изложенному в паспорте безопасности, Сибгатулин Р.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ наказание в виде предупреждения мировым судьей судебного участка №6 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области 17 июня 2026 года.
Согласно пункту 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта «<данные изъяты>» структурное подразделение «<данные изъяты>» <данные изъяты>» подписан 06.03.2026 года. В указанном акте содержатся выводы о необходимости выполнения объектом всех мероприятий, предусмотренных Требованиями, в том числе о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязанность по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежала исполнению до 06.03.2028 года (л.д. 105-111).
Из вышеизложенного следует, что срок выполнения обязанности Сибгатулиным Р.М. по оборудованию объекта «<данные изъяты> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по паспорта безопасности от 13.03.2026 года не истек.
Согласно запроса №№ от 08.06.2026 года генеральным директором Сидоровой С.Ю. запрашивалась информация в Департаменте культуру Тюменской области по формированию проекта бюджета и объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2027-2029 годы, в частности и о выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры (л.д. 200-201).
Из представленной информации Департамента культуру Тюменской области, сметы-калькуляции №2, объект «<данные изъяты> включен в перечень потребностей в выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно указана установка системы оповещения при угрозе совершения террористического акта (СО при УСТА), система контроля и управления доступом (СКУД) (л.д. 202, 205). Данные факты свидетельствуют о принятии учреждением мер для исполнения обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта.
При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, пришел к выводу об изменении постановления, изменив наказание Сибгатулину Р.М. на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 15 июля 2026 года о привлечении Сибгатулина Рината Мавлитзяновича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ изменить, наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья А.В. Лобанов