РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Тобольск 30 сентября 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лобанов А.В., с участием:
защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Садовникова М.В., действующего по доверенности, должностного лица – государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору –начальник ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области Таскаевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Кислициной Екатерины Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 13.08.2026 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 13 августа 2026 года Кислицина Е.В. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Кислицина Е.В. через защитника Садовникова М.В. подала в суд жалобу в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Департамент городского хозяйства Администрации г. Тобольска (ДГХ города Тобольска) в рамках своих функций осуществляет мониторинг и обеспечивает ликвидацию свалок, стихийно возникающих на территориях общего пользования города (п. 3.4.5 Положения о ДГХ города Тобольска, утверждённого решением Тобольской городской Думы от 27.12.2019 г.).
Информация о местах размещения отходов производства и потребления, обладающих признаками несанкционированной свалки, поступает в адрес Департамента города Тобольска посредствам сообщений от физических, юридических лиц, органов государственной власти, открытых источников информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Во исполнение предписания от устранений нарушений от 29.04.2026 г. №№ должностным лицом ДГХ Кислициной Е.В. в рамках компетенции были предприняты безотлагательные всевозможные меры к обеспечению ликвидации мест размещения отходов производства и потребления, обладающих признаками несанкционированной свалки (л.д. 90-95).
Кислицина Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.
Защитник Кислициной Е.В. - Садовников М.В., в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным. Судье пояснил, что запланировать выделение денежных средств на будущие свалки, выявленные в 2027 году департамент не может, будет нарушено бюджетное законодательство. Денежные срдества выделяются только на выявленные и обследованные несанкционированные свалки. И даже с учетом статистических данных за истекшие 3 года с учетом увеличения расходов на данные нужды, допустим за каждый год на 2 миллиона, заложить финансирование в таком порядке невозможно. Таким образом должностным лицом предприняты все меры по исполнению предписания, иных мер защитнику неизвестно.
Должностное лицо – Таскаева Н.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения, так как небыли выполнены все пункты предписания в установленный срок.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена, в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
Из вышеизложенных норм следует, что отдел надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области наделен правом осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, в том числе, и путем выдачи им предписаний об устранении нарушений и соблюдении требований в области пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (решения) № № от 04.06.2026 г. главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору Чусовитина В.Н. в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в период с 08.06.2026 г. по 06.07.2026 г. была проведена выездная проверка с целью контроля осуществления исполнения ранее выданного предписания от 29.04.2026 г. №№, со сроком исполнения 18.05.2026 г. (л.д. 13,14).
По итогам выездной проверки 03.07.2026 г. уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору Таскаевой Н.И. составлен акт выездной проверки, согласно которому Администрацией г. Тобольска не выполнены пункты 1,2,3,9 предписания № от 29.04.2026 г.:
не обеспечена (не организована) очистка территории общего пользования - <адрес>» от свалок отходов, в том числе горючих (пункт 1 предписания);
не обеспечена (не организована) очистка территории общего пользования по адресу: <адрес>, слева от территории городского приюта для собак - от свалок отходов, в том числе горючих (пункт 2 предписания);
не обеспечена (не организована) очистка территории общего пользования по адресу: <адрес>, от свалок отходов, в том числе горючих (п. 3 предписания);
не обеспечена (не организована) очистка территории общего пользования по адресу: <адрес> вдоль железной дроги от свалок отходов, в том числе горючих (п. 9 предписания).
По итогам выездной проверки Администрации г. Тобольска вынесено предписание от 03.07.2026 г. предметом которого является устранение вышеуказанных нарушений.
09.07.2026 г. государственным инспектором г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору Таскаевой Н.И. в отношении должностного лица – заместителя директора Департамента городского хозяйства Администрации г. Тобольска Кислициной Екатерины Викторовны составлен протокол об административном правонарушении №№ предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу, Кислицина Е.В., являясь заместителем директора Департамента городского хозяйства Администрации г. Тобольска, расположенного по адресу: <адрес>, то есть должностным лицом, ответственным за обеспечение мероприятий по обеспечению требований в области законодательства о пожарной безопасности, не выполнила п. № 1, 2, 3, 9 предписания № № от 29.04.2026 г., срок исполнения которого истёк 18.05.2026 г., а именно: не обеспечила очистку территории общего пользования от свалок отходов, в том числе горючих по адресу: г. <адрес> 1. Не обеспечила очистку территории общего пользования от свалок отходов, в том числе горючих по адресу: <адрес>, слева от территории городского приюта для собак. 2. Не обеспечила очистку территории общего пользования от свалок отходов, в том числе горючих по адресу: <адрес>. Не обеспечила очистку территории общего пользования от свалок отходов, в том числе горючих по адресу: <адрес> вдоль железной дороги (л.д.1-7).
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 13 августа 2026 года Кислицина Е.В. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Прейдя к выводу о виновности должностного лица Кислициной Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья указала, что отсутствии средств в бюджете г. Тобольска не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности за невыполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории г. Тобольска Тюменской области.
Вместе с тем, судья пересматривающий дело не может согласиться с выводами мирового судьи, исходя из следующего.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии со ст.30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 1.1. «Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Тобольска" утв. решением Тобольской городской Думы от 27.12.2019 N 177 (ред. от 31.10.2023) " (далее - Положение) Департамент городского хозяйства является отраслевым органом Администрации города Тобольска и создан для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, благоустройства и охраны окружающей среды, в пределах своей компетенции, установленной настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 3.4.5. Положения Департамент городского хозяйства Администрации г. Тобольска осуществляет мониторинг и обеспечивает ликвидацию свалок, стихийно возникающих на территориях общего пользования города.
Согласно выписке из распоряжения Администрации, г. Тобольска №№ 02.11.2024 г. Кислицина Екатерина Викторовна назначена на должность муниципальной службы муниципального образования г. Тобольск - заместителя директора Департамента городского хозяйства Администрации г. Тобольска. Согласно п. 3.2.1 Должностной инструкции №ДГХ-02/2024 утверждённой заместителем Главы г. Тобольска 02.11.2024 г. Кислицина Е.В. организует осуществление основных задач Департамента в рамках его компетенции. Согласно п.п. 5.6 п. 5 за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения Кислицина Е.В. несёт ответственность в пределах, определённых действующим законодательством (л.д. 52-60).
Согласно предписания №№ от 29 апреля 2026 года в ходе осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной Администрация г. Тобольска в срок до 18.05.2026 г. была обязана устранить, нарушения п. 68 Правил пожарной безопасности №1479 (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.20220 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), в том числе: обеспечить (организовать) очистку территории общего пользования по адресу: <адрес> слева от территории городского приюта для собак - от свалок отходов, в том числе горючих (пункт 2 предписания); обеспечить (организовать) очистку территории общего пользования по адресу: <адрес>, от свалок отходов, в том числе горючих (п. 3 предписания); обеспечить (организовать) очистку территории общего пользования по адресу: <адрес>, вдоль железной дроги от свалок отходов, в том числе горючих (п. 9 предписания) (л.д.21-28).
Из представленных документов следует, что во исполнение указанного выше предписания Департаментом городского хозяйства Администрации г. Тобольска были предприняты меры: по п. 1 предписания 30.04.2026 г. обследована территория, 18.05.2026 г. произведён повторный осмотр, указанная свалка отходов внесена в «Перечень свалок отходов производства и потребления на территории города Тобольска, подлежащих ликвидации», предполагаемый объём 44 тонны. Ориентировочная стоимость выполнения работ по ликвидации данной свалки составляет 231 139,74 руб.; по п. 2 предписания - обследована территория, установлено что на территории по адресу: <адрес> (приют) находятся поддоны из деревянных досок, катушки деревянные для кабеля электротехнического, разбираются и используются владельцами, волонтёрами приюта для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд по содержанию животных приюта (приготовление пищи животным, обогрева в холодный период времени бытовых помещений); по п. 3 предписания – 30.04.2026 г. определены координаты свалки, установлено что земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Майнинговый оператор». 18.05.2026 г. указанная свалка отходов внесена в «Перечень свалок отходов производства и потребления на территории города Тобольска, подлежащих ликвидации», предполагаемый объём 295,02 тонны. Ориентировочная стоимость выполнения работ по ликвидации данной свалки составляет 1 540 296,35 руб. Также установлено, что отходы частично перемещены на земли муниципального образования г. Тобольск, в связи с чем, в адрес ООО «Майнинговый оператор» направлено письмо о необходимости в кратчайшие сроки принять меры по уборке отходов производства и потребления с земельного участка. Также информация направлена в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о необходимости принятия мер в рамках возложенных полномочий в отношении ООО «Майнинговый оператор». Согласно полученного ответа, специалистами Управления совершён выезд с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» с целью отбора проб почты и отходов производства для определения показателей загрязняющих веществ. В настоящее время проводятся исследования отобранных проб. Также в ходе проведённой проверки свалки отходов установлено, что на земельном участке обнаружены предметы, принадлежащие отходообразователю ПАО «МТС», в связи с чем в адрес МО МВД России «Тобольский» направлено письмо о необходимости принятия мер по выявлению лиц, виновных в образовании указанного несанкционированного места размещения отходов; по п. 9 предписания – 05.05.2026 г. произведено обследование места. Свалка отходов внесена в «Перечень свалок отходов производства и потребления на территории города Тобольска, подлежащих ликвидации», предполагаемый объём 79,6 тонны. Ориентировочная стоимость выполнения работ по ликвидации данной свалки отходов составляет 355 448,89 руб. (л.д.66-80).
Согласно ответа заместителя главы г. Тобольска от 25.09.2026 г. на запрос суда, в рамках доведённых бюджетных обязательств Департаментом в 2026 году размещены муниципальные закупки, в том числе на ликвидацию не санкционированных свалок отходов и сумму 7 659 880,25 руб. Доведённые лимиты по указанной целевой статье использованы в полном объёме.
В 2026 г. Департаментом городского хозяйства выявлены не санкционированные свалки отходов на территории общего пользования города Тобольска и заявлена потребность в бюджетных ассигнованиях на 2027 г. в сумме 7 421 205,92 (Письмо Департамента от 17.07.2026 г. №14-01/14/1907, п. 10.4). Информация Департамента о потребности в бюджетных ассигнованиях на 2027 г. включена в проект бюджета на 2027 г. и плановый период 2028 и 2029 годов.
Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам, судья приходит к выводу, что должностным лицом Кислициной Е.В. в рамках предоставленных ей полномочий были предприняты все возможные, зависящие от неё меры для выполнения предписания №№ от 29 апреля 2026 года, а потому состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в её действиях отсутствует, поскольку субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, что означает что лицо осознавало, что не выполняет в установленный срок законное предписание и желало этого, или по неосторожности допускало нарушение.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 13 августа 2026 года в отношении Кислициной Е.В. подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 13 августа 2026 года о привлечении должностного лица - Кислициной Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кислициной Т.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в силу с момента вынесения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Лобанов