РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Тобольск 22 сентября 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лобанов А.В., с участием:
- потерпевшего Зимина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Зимина А.В., Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 19 августа 2026 года, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 19 августа 2026 года в отношении Администрации г. Тобольска за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) прекращено дело об административном правонарушении (л.д. 163-167).
Не согласившись с указанным постановлением Зимин А.В. подал в суд жалобу в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм процессуального права.
В обоснование жалобы указывает, что постановление суда должно быть мотивированным, в постановлении суда должны быть указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела. В судебном заседании он заявлял о несогласии с фактами, установленными судом, заявлял, что они противоречат фактам установленным и зафиксированным в протоколе об административном правонарушении, ходатайствовал о вызове специалиста Управления Роскомнадзора по Тюменской области, который может дать пояснения по спорным вопросам. В удовлетворении ходатайства суд отказал.
Очевидным представляется противоречие фактов, а также не объяснение судом выявленных ранее фактов, установленных специалистом Управления Роскомнадзора по Тюменской области. Противоречие заключается в том, что факт правонарушения установлен специалистом Управления Роскомнадзора по Тюменской области «документ, содержащий персональные данные заявителя размещался 02.04.2026 г. на сайте Администрации, данный факт зафиксирован скриншотами Управления. Факт, установленный судом «Сведения о ранее учтённом объекте недвижимости и выявленном правообладателе в объёме ФИО, и адрес, кадастровый номер объекта недвижимости были размещены 15.01.2025 г. и сняты с размещения 01.04.2025 г. Суд не дал оценки в постановлении данным фактам и не разъяснил наличие разных фактов о периодах размещения информации и дате удаления. Суд установив иные временные рамки, чем в протоколе об административном правонарушении, фактически изменил существо правонарушения. Материалы дела содержат различные сведения о периоде размещения информации: из письма заместителя главы Администрации г. Тобольска Д.С. от 14.04.2026 г. следует, что информация размещалась в период с 15.01.2025 г. по 31.03.2025 г., удалена 01.04.2025 г.; из протокола об административном правонарушении следует, что Управлением Роскомнадзора зафиксирован факт размещения информации 02.04.2026 г., также зафиксирован факт удаления только после получения запроса от управления, т.е. 02.04.2026 г. Потерпевший представил в Управление информацию о размещении ПДн в заявлении от 26.03.2026 г., подкрепив её скриншотами интернет-страниц. На каждом скриншоте отчётливо видно дату 26.03.2026 г. Оценка доказательству судом не дана. Не дал суд оценку и расхождениям в датах удаления (01.05.2025 г. и 02.04.2026 г.) имеющих значение для дела. Суд не дал оценки доказательствам представленным потерпевшим и Управлением Роскомнадзора, не проанализировал представлены доказательства. Суд не установил основания, а, следовательно, цели распространения ПДн субъекта за пределами срока, установленного в период с 15.01.2025 г. по 31.03.2025 г., а именно в период до 01.04.2025 г. – 02.04.2026 г. Суд не установил период распространения ПДн, не установил правовые основания для распространения ПДн в этот срок, т.е. суд не установил состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения применим в отношении периода с 15.01.2025 г. по 31.03.2025 г. Управление Роскомнадзора в протоколе от 14.07.2026 г. выявило и установило время и дату совершения административного правонарушения за пределами этого срока – 02.04.2026 г. Суд безосновательно сделал вывод об отсутствии состава административного правонарушения, так как не исследовал период (01.04.2025-02.04.2026 г.) и дату совершения административного правонарушения, что составляет объективную сторону ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Указанные нарушения являются существенными, повлиявшими на разрешение дела и не позволяют признать вынесенное постановление всесторонним, полным и объективным (л.д.172-177).
Управление Роскомнадзора по Тюменской области в жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области отменить, дел направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает что выводы мирового судья не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку Администрация г. Тобольска размещала на своём сайте не только адрес объекта недвижимости (который также является местом проживания заявителя) и его кадастровый номер, а также фамилию, имя и отчество заявителя. Цель размещения Администрации г. Тобольска была достигнута 02.04.2025 г., но персональные данные были размещены и на 02.04.2026 г., что зафиксировано Управлением, и была удалена только после получения запроса от Управления, следовательно состав административного правонарушения указанный в протоколе Управления содержал информацию о том, что персональные данные заявителя - фамилия, имя, отчество, после достижения цели обработки и окончания правовых снований для их размещения должны были быть удалены на 02.04.2025 г. Согласие на размещение персональных данных Зимина А.В., на официальном сайте после 02.04.2025 г. у Администрации отсутствует, тогда как обработка персональных данных без согласия допускается в случаях установленных п.п. 2-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». В случае отсутствия указанных оснований необходимо получение согласия на обработку персональных данных. Раскрытие персональных данных граждан, доступных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, после достижения цели и правового основания, не соответствует положениям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Таким образом, вывод суда о правомерности размещения персональных данных Зимина А.В. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При этом при определении правомерности обработки персональных данных не верно применены нормы материального права (л.д. 190-193).
В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, извещённый надлежащим образом, не явился.
Администрация г. Тобольска о дате, времени, месте рассмотрения жалоб уведомлена, представитель в суд не явился (л.д. 184-189).
Выслушав в судебном заседании Зимина А.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы Управления Роскомнадзора по Тюменской области, судья пересматривающий дело приходит к следующему.
Часть 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Тюменской области 27.03.2026 г. поступило заявление Зимина А.В. о привлечении к административной ответственности лицо, которое раскрыло его персональные данные, обнаруженные Зиминым А.В. 26.03.2026 г. при переходе по ссылке, которая осуществляла переход на сайт Администрации г. Тобольска.
По итогам проведённой проверки в отношении Администрации г. Тобольска 14.07.2026 г. составлен протокол №№
Согласно данному протоколу, Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, установлено, что 02.04.2026 10 час. 30 мин Администрацией города Тобольска, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных», неправомерно раскрыты третьим лицам персональные данные Зимина Алексея Валерьевича.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 18 августа 2026 года производство по делу в отношении Администрации г. Тобольска прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. В основу принято решения положен вывод о том, что действия Администрации г. Тобольска были направлены на обработку персональных данных необходимых для достижения целей, предусмотренных законом, в связи с чем согласия на обработку субъекта персональных данных не требовалось.
Однако, с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой в том числе органами местного самоуправления, иными муниципальными органами регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Согласно п. 1 ст. 3 указанного нормативно-правового акта персональные данные это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персобработка персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными включая передачу (распространение, предоставление, доступ), персональных данных (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных»).
Под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределённому кругу лиц (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных»).
Перечень сведений конфиденциального характера определён указом Президента РФ от 27.07.2006 №188. Персональные данные, как сведения о фактах, события, обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, отнесены к таким сведениям.
Сведения о лице – субъекте: фамилия, имя, отчество, в том числе правообладание объектом недвижимости по определённому адресу и кадастровый номер жилого помещения в совокупности — это информация, относящаяся к определённому физическому лицу – заявителю и являются его персональными данными (п. 1 ст. 3 ФЗ №152 «О персональных данных) и Эти данные конфиденциальная информация.
Случаи, при которых допускается обработка персональных данных, определены в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», в том числе согласно п. 11 ч.1 данной статьи допускается обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.
Согласно информации Администрации города Тобольска от 14.04.2026, в силу Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органом местного самоуправления были проведены мероприятия и работы по выявлению правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости. В перечень ранее учтённых объектов без правообладателя, направленный Управлением Росреестра, включено жилое помещение, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 8 мкр., д. 22, кв. 38, в связи с чем, уполномоченным органом в лице МКУ «Имущественная казна города Тобольска» были проведены мероприятия, предусмотренные ч.ч. 1-4 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Тобольска сведения об объекте недвижимости в объёме, предусмотренном п. 1 ч. 6 ст. 69.1 Закона., и в отношении выявленного правообладателя ранее учтённого объекта недвижимости, а также о сроках предоставления возражения. Проект распоряжения подготовлен с учётом информации, полученной в ходе проведения мероприятия. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в рамках возложенных полномочий по розыску и передаче сведений в регистрирующий орган согласие носителя персональных данных не требуется. Сведения о ранее учтённом объекте недвижимости и выявленном правообладателе в объёме ФИО, и адрес, кадастровый номер объекта недвижимости были размещены 15.01.2025 и сняты с размещения 01.04.2025 года (л.д. 27-31)
МКУ Имущественная казна г. Тобольска 14.01.2025 направила в Администрацию г. Тобольска, во исполнения п. 1 ч. 9 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" просьбу опубликовать с 15.01.2025 по 31.03.2025 сведения о выявленных правообладателях ранее учтённых объектов недвижимости, в том числе в отношении объекта с адресным описанием: кадастровый номер 72:24:0304011:1526, адресное описание – <адрес>
Согласно скриншоту, указанная информация была размещена на Интернет – Сайте Администрации г. Тобольска (л.д. 33-40).
По результатам проведённых мероприятий в ЕГРН внесены сведения на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> где в особых отметках отражено: вид права – собственность, правообладатель Зимин А.В., основания - распоряжение о выявлении правообладателя ранее учтённого объекта недвижимости от 19.02.20258 № 197-р, выдан администрацией города Тобольска.
Таким образом установлено, что Администрация г. Тобольска опубликовала персональные данные Зимина А.В. в соответствии с требованиями федерального закона (ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), на основании письма уполномоченного органа – МКУ «Имущественная казна города Тобольска» (исх. №№ от 14.01.2025 г.) о размещении ведений о выявленном правообладателе ранее уточнённого объекта недвижимости на своём официальном сайте на срок с 15.01.2025 г. по 01.04.2025 г.
Однако, согласно имеющегося в материалах дела и представленного Зиминым А.В. скриншота, 26.03.2026 г. сведения о персональных данных последнего, с сайта не были удалены, что в ходе проведённой проверки Управлением Роскомнадзора по Тюменской области было выявлено 01.04.2026 г. При этом, размещены были не только сведения об объекте недвижимости, но и фамилия, имя, отчество заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определённых и законных целей.
Согласно п. 1.1. ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2005 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных.
Цель размещения Администрацией г. Тобольска была достигнута 02.04.2025 г., однако на 02.04.2026 г. сведения с сайта не были удалены.
В силу ст. 7 Федерального закона 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обработка персональных данных без согласия субъекта допускается в соответствии с п.п. 2-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». В случае отсутствия указанных оснований необходимо получение согласия на обработку персональных данных.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и даёт согласие на их обработку свободно, своей волей и в своём интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информативным, сознательным и однозначным.
Вместе с тем, согласия на размещение персональных данных Зимина А.В. на официальном сайте после достижения целей их размещения на сайте Администрации г. Тобольска, после 02.04.2025 г., отсутствует.
Приведённые выше обстоятельства не были учтены мировым судьёй судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области в полной мере, что повлекло вынесение необоснованного решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, что не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области подлежат отмене с направлением дела мировому судье на новое рассмотрение со стадии принятия дела к производству.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 19 августа 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Администрации г. Тобольска в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, с направлением дела мировому судье на новое рассмотрение со стадии принятия дела к производству.
Жалобы потерпевшего Зимина А.В., Управления Роскомнадзора по Тюменской области, удовлетворить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Лобанов