ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июня 2026 года г. Тобольск
Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф., с участием представителя должностного лица Главы администрации Тобольского муниципального округа Ходосевича А.А. - Шубкиной О.М., представителя Счетной палаты Тюменской области Радченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы Тобольского муниципального округа Тюменской области Ходосевича А.А., родившегося <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося по главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
20 марта 2026 года в отношении должностного лица Ходосевича А.А. составлен протокол № согласно которому должностное лицо не выполнило представление от 11 июля 2025 года, продленное до 01 ноября 2025 года, в нарушение ч.ч.3,3.1 ст.18 Закона Тюменской области от 28 сентября 2011 года№ 54 «О Счетной палате Тюменской области» не приняты меры по устранению нарушений, указанных в п.1.1,1.2 (подпункты Б,В,Д,Е), 1.3,2,3,4,5.1,5.2,5.3,6 мотивировочной части представления Счетной палаты Тюменской области от 11 июля 2025 года №№ не исполнено. Информация о результатах выполнения указанного предписания, принятых решениях и мерах по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении, в Счетную палату по состоянию на 01 февраля 2026 года администрацией не представлена.
Ходосевич А.А. в судебное заседание не явился, извещен.
В судебном заседании представитель Шубкина О.М. показала, что Ходосевич А.А. вину не признает, 11 июля 2025 года представление было направлено на имя А.. 17 декабря 2025 года поступило предписание Счетной палаты Тюменской области и автоматически было распределено заместителю главы Н., в последующем была направлена информация, контроль за выполнением предписания осуществлял Н., <данные изъяты>
Представитель Счетной палаты Тюменской области Радченко В.В. в судебном заседании показал, что в ходе проверки расходования бюджетных средств были выявлены нарушения и вынесено предписание для устранения нарушений, срок по которому был продлен, затем 17 декабря 2025 года на имя Ходосевича А.А. было направлено предписание со сроком исполнения до 01 февраля 2026 года, которое до настоящего времени не исполнено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья к приходит к следующему.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 20 марта 2026 года № в соответствии с планом работы Счётной палаты Тюменской области проведено контрольное мероприятия «Проверка расходования средств областного бюджета, выделенных Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на организацию водоснабжения населения (установку блочных станций подготовки питьевой воды)» на объекте - администрация Тобольского муниципального района (далее - контрольное мероприятие). По результатам контрольного мероприятия в администрацию Тобольского муниципального района в лице Главы Тобольского муниципального района М. внесено представление Счетной палаты Тюменской области от 11 июля 2025 г. №№ для принятия мер и представления подтверждающих документов по устранению всех нарушений и недостатков, указанных в настоящем представлении, включая меры по их недопущению в дальнейшей деятельности. Указанное представление получено Администрацией Тобольского муниципального района 11 июля 2025 года, <данные изъяты> В результате контроля выполнения представления, представление в установленный срок (до 01.11.2025) администрацией Тобольского муниципального округа не выполнено, меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 (подпункты «б», «в», «д», «е»), 1.3,2,3,4,5.1,5.2,5.3,6 мотивировочной части представления не приняты; подтверждающие документы по результатам выполнения представления не представлены. В связи с неисполнением требований представления в части нарушений, в адрес администрации Тобольского муниципального округа, в лице Главы Тобольского муниципального округа Ходосевича А.А., направлено предписание Счетной палаты Тюменской области от 17 декабря 2025 г. № ПР-008/25 (далее - предписание Счетной палаты Тюменской области), согласно которому Администрации в срок до 01.02.2026 требовалось принять меры и представить подтверждающие документы по устранению выявленных нарушений. Должностное лицо Ходосевич А.А. в установленный срок (до 01.02.2026) предписание Счетной палаты Тюменской области об устранении нарушений, приведенных в пунктах 1.1, 1.2 (подпункты «б», «в», «д», «е»), 1.3, 2, 3, 4, 5.1, 5.2, 5.3, 6 мотивировочной части представления Счетной палаты Тюменской области от 11 июля 2025 года №- не исполнил (л.д.№).
Из копии представления от 11 июля 2025 года, направленного на имя и.о. главы Тобольского муниципального района следует, что администрацией Тобольского муниципального района допущены нарушения по организации водоснабжения населения (установки блочных станций) выявлены нарушения: <данные изъяты> (л.д.№).
В адрес Счетной палаты Тюменской области 29 сентября 2025 года администрацией Тобольского муниципального района направлена информация по факту устранения нарушений, указанных в представлении от 11 июля 2025 года (л.д. №).
17 декабря 2025 года вынесено предписание в адрес главы Тобольского муниципального округа Ходосевича А.А. об исполнении предписания Счетной палаты Тюменской области от 11 июля 2025 года №№ в срок до 01 февраля 2026 года (л.д.№).
Решением Думы Тобольского муниципального округа от 23 октября 2025 года Главой Тобольского муниципального округа избран Ходосевич А.А. (л.д. №).
27 февраля 2026 года Ходосевич А.А. был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении 20 марта 2026 года в 13 часов (л.д. №).
Протокол об административном правонарушении был направлен Ходосевичу А.А. 20 марта 2026 года (л.д. №).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, контрольно-счетный орган федеральной территории, контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному органу субъекта Российской Федерации, представительному органу федеральной территории, представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3 статьи 16 Закона N 6-ФЗ).
Согласно положениям статьей 26,29 Устава Тобольского муниципального округа, глава округа является высшим должностным лицом Тобольского муниципального округа и представляет муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; возглавляет деятельность администрации муниципального округа по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального округа.
Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) относит к бюджетному законодательству Российской Федерации помимо решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете иные федеральные законы, нормативные правовые акты иных уровней, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым в соответствии со статьей 1 БК РФ относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.
Действия должностного лица – Ходосевича А.А. надлежит квалифицировать по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Ходосевича А.А. - Шубкиной О.М. о том, что предписание должен был исполнить заместитель Главы Н., поскольку Ходосевич А.А. как глава администрации Тобольского муниципального округа обязан контролировать и нести ответственность за бездействие подчиненных.
Счетной палатой Тюменской области представление для исполнения направлено Главе Тобольского муниципального округа Ходосевичу А.А. как главному распорядителю средств местного бюджета и как высшему должностному лицу муниципального округа.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.
Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица учреждения, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.
Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий Ходосевича А.А.
Протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, не установлены.
На основании изложенного, учитывая характер совершенного должностным лицом Ходосевичем А.А. административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.29.6-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – Ходосевича А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен: №
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.
Судья
Тобольского районного суда С.Ф. Киселева
Мотивированное постановление изготовлено 04 июня 2026 года