ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тобольск 28 мая 2026 года
Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Джамиля Мидхатовна, с участием: представителя привлекаемого лица ООО «КСС РУС» - Мартыновой И.В., действующей по доверенности от 01.01.2026, должностного лица - главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области Чусовитина В.Н., представителя потерпевшей организации ООО «Западно-Сибирский Нефтехимический Комбинат» - Радикевич Т.Н., Бабакулова Ж.Р., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «КСС РУС», юридический адрес: 603009, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Невская, д. 23; ИНН/ОГРН 5262256626/1105262008763, ранее не подвергавшегося к административной ответственности по главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
13 мая 2026г. главным государственным инспектором по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору, начальником ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Чусовитиным В.Н. в отношении юридического лица ООО «КСС РУС» составлен протокол об административном правонарушении № 2605-72-001-00042.
Согласно протоколу, материалами доследственной проверки, проводимой по пожару, произошедшему 01апреля 2026 года в 23 часа 43 мин. в здании склада химических реагентов ООО «ЗапСибНефтехим», расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, Восточный промышленный район, квартал 9, титул 7312, помещение 113, юридическое лицо ООО «КСС РУС» нарушило обязательные требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечило по окончании рабочего времени обесточивание электрооборудование склада; допущено применение дежурного освещения в помещении склада, чем нарушило пункт 293 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, согласно которому запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение. Оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре. Кроме того, ООО «КСС РУС» допустило нарушения условий хранения согласно проектным решениям по обеспечению и способу автоматического пожаротушения в помещении склада №113. Хранение осуществлялось в не стеллажей на полу в паллетах в отступлении от проектных решений по способу тушения локально по объему (лист 483), шифр 2358-(ЗС-2.К2)-7000-ПБ-01_3_RU Бр2.7; ZSN.0311-7312-АРТ2-RR01; ZSN.0311-7312-АРТ2-0003_0, чем нарушило пункт 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, согласно которому руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации; на объектах защиты запрещается: пункт 16, пп. е) проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода). Тем самым, ООО «КСС РУС» совершило административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.
Защитник ООО «КСС РУС» Мартынова И.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, либо на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения. Полагает, что не соответствует действительности и проектной документации обвинение в части нарушение п. 293 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства №1479 от 16.09.2020), выразившееся в том, что по окончании рабочего времени не обеспечено обесточивание электрооборудования склада и допущено применение дежурного освещения. Согласно проектной документации (п.3 ЗCHX-7312-ЭО.СМР.ИТД-00) в помещении склада №113 проектом предусмотрены следующие виды освещения: рабочее, аварийное эвакуационное, аварийное резервное, ремонтное. Никакого «дежурного» освещения проектом не предусмотрено, и управление режимами освещения (в частности - невозможность полного отключения аварийного эвакуационного освещения) технически не может осуществляться сотрудниками ООО «КСС РУС». Более того, в соответствии с п. 3.2.3.9 Общей инструкции ОИ-ЗСНХ-9 (действующей на объекте) эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Таким образом, работа аварийного (эвакуационного) освещения после окончания рабочего времени является обязательным требованием безопасности, а не нарушением. Следовательно, в действиях ООО «КСС РУС» отсутствует событие вменяемого правонарушения в этой части. Кроме того, полагает, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ООО «КСС РУС» и возникновением пожара. Согласно заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области №89-ДП-75-93/Э-37-26 от 23.04.2026 причиной пожара явилось короткое замыкание (первичное) в четырехжильном кабеле. Административным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что четырехжильный кабель относится к сети аварийного (эвакуационного) освещения; источники питания аварийного и рабочего освещения различны и независимы; в силу п. 3.2.3.9 ОИ-ЗСНХ-9 сеть аварийного эвакуационного освещения должна работать круглосуточно, либо включается автоматически независимо от действий персонала. Следовательно, работники ООО «КСС РУС» не должны были и не отключали аварийное освещение. Короткое замыкание произошло в цепи, на которую обязанность по отключению не распространяется, и которая должна функционировать в круглосуточном режиме работы. Даже если бы сотрудники общества обесточили рабочее освещение (что не оспаривается), это никак не предотвратило бы возникновение короткого замыкания в аварийной сети. Таким образом, прямая причинно-следственная связь между вменяемым нарушением (неотключение освещения) и наступившими последствиями (пожар) отсутствует, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ. Также полагает, что отсутствует вина ООО «КСС РУС» и в части способа хранения в нарушение проектных решений по пожаротушению (хранение на полу в паллетах вместо стеллажей, изменение зоны действия систем пожаротушения). Отмечает, что административным органом не принято во внимание то, что размещение Trigonox 301 вне стеллажей не могло стать причиной пожара, что подтверждается, в том числе (помимо заключения экспертизы), фотоматериалами, на которых видно, что поддон, на котором хранился Trigonox 301, остался не обгоревшим. Этот факт свидетельствует о том, что емкость с Trigonox не могла явиться первопричиной возгорания. Помещение склада (519 кв.м) оснащено 7 модулями-порошкового пожаротушения МПП-100 (ОПАН-100), которые рассчитаны на защищаемую площадь до 560 кв.м. По площади требования соблюдены, но поскольку хранение на складе №113 осуществляется с использованием стеллажей, то при расчете системы пожаротушения во внимание должен приниматься объем помещения, а не его площадь. Система пожаротушения помещения № 113 рассчитана на 1260 куб.м, при этом общий объем помещения составляет 4152 куб.м. Таким образом, проектом пожаротушения не предусмотрено тушение внутристеллажных возгораний при стеллажном хранении. Способ хранения (в паллетах на полу) не ухудшил и не улучшил возможность тушения, поскольку в любом случае очаг возгорания внутри стеллажа не был бы доступен для объемного порошкового пожаротушения. Доказательств того, что именно способ хранения, а не короткое замыкание в аварийном кабеле, привел к возникновению и распространению пожара, административным органом не представлено. В качестве обстоятельств, смягчающих обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, являются: предотвращение вредных последствий: при прибытии подразделения пожарной охраны пенообразователь отсутствовал; силами сотрудников ООО «КСС РУС» из соседнего склада был доставлен для применения пенообразователь, что способствовало тушению пожара. Добровольные меры но недопущению нарушений в будущем: проведен дополнительный инструктаж с работниками, изданы приказы о назначении лиц, ответственных за обесточивание электрооборудования и за надлежащее хранение ТМЦ на складе. За аналогичные нарушения общество ранее к ответственности не привлекалось. Кроме того, правонарушение не содержит угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (пожар произошел в нерабочее время, пострадавших нет). С учетом указанных обстоятельств, в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, просила заменить административное наказание в виде штрафа или приостановления деятельности на предупреждение, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела. Полагает необоснованным административное приостановление деятельности общества, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены, приостановление деятельности склада повлечет серьезные экономические последствия для общества и контрагентов.
Представитель потерпевшей организации ООО «ЗапСибНефтехим» Радикевич Т.Н. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, находит верными выводы административного расследования и полагает, что в действиях и бездействии ООО «КСС РУС» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ. В обоснование доводов указано, что между ООО «ЗапСибНефтехим» и ООО «КСС РУС» заключен договор возмездного оказания услуг №ЗCHX.19073 от 01.04.2025, а также дополнительное соглашение № 2 от 01.01.2026. В соответствии с п.п. 2.24, 2.25 договора, актом приема-передачи от 01.01.2026 ООО «ЗапСибНефтехим» предоставило ООО «КСС РУС» здание склада тит.7312, необходимое для оказания услуг, на полное оперирование всеми складскими операциями, передав ему в том числе и материальную ответственность. Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Регламента взаимодействия ООО «КСС РУС» осуществляет аутсорсинг складов тит. 7312, 7313, 7314, 565, организует оказание комплекса услуг по управлению складскими участками, включая титул 7312, осуществляет контроль и учет МТР, маркировку МТР, размещение согласно адресному хранению, комплектование и выдачу МТР по заявкам, а также несет полную материальную ответственность на вверенных складских участках. Кроме того, п. 2.16. Договора и разделы 5.1, 17.1 и 26 Регламента возлагают на ООО «КСС РУС» обеспечение сохранности груза, имущества и оборудования ООО «ЗапСибНефтехим» и ответственность за их целостность и соблюдение правил эксплуатации; управление процессом хранения, включая контроль условий хранения, проведение инвентаризаций и организацию хранения в системе SAP EWM. 01.04.2026 в 22 ч. 57 мин. в помещении № 113 здания склада химических реагентов, титул 7312, кадастровый номер 72:24:0407001:308, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, Восточный промышленный район, квартал 9, произошел пожар. В результате пожара повреждено имущество ООО «ЗапСибНефтехим» (акт № 1 от 03.04.2025), ориентировочная сумма ущерба составляет 247 650 837 рублей. Административным расследованием с учетом технического заключения по причине пожара ФГБУ СЭУ ФПС Испытательная пожарная лаборатория по Тюменской области № 356-С от 27.04.2026, а также с учетом Заключения эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области №89-ДП-75-93/Э-37-26 от 23.04.2026, подтвержден факт нарушений требований пожарной безопасности в деятельности ООО «КСС РУС», которые 01.04.2026 стали причиной возникновения и развития пожара, причинившего вред имуществу ООО «ЗапСибНефтехим». В нарушение п.32, п.293 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 ООО «КСС РУС» не обеспечено обесточивание склада после окончания рабочего времени, что привело к аварийной работе электрического оборудования склада и возникновению пожара вследствие сохранения напряжения в электрической сети. Основное и аварийное освещение склада обесточивается путем переключения клавиши/тумблера выключателей, расположенных на внешней части фасада склада справа от ворот. Неисполнение работниками ООО «КСС РУС» обязанности по обесточиванию склада подтверждается объяснениями работников ООО «КСС РУС» и фактом наличия напряжения в сети освещения на момент возгорания (установлен факт срабатывания автоматических выключателей в шкафах рабочего и аварийного освещения, что невозможно при отключенной сети), а также - фиксацией выключателя аварийного освещения на стене склада в положение «включено» после пожара. Требования аналогичные пунктам 32 и 293 ППР предусмотрены в пунктах 3.2.2.5 и 3.5.1 Инструкции о мерах пожарной безопасности ОИ-ЗСНХ-9, являющейся обязательной для ООО «КСС РУС» в соответствии с Требованиями в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии предприятий ПАО «Сибур Холдинг». В нарушение требований п.286 ППР, п.2.1 и пп. «е» п.16 ППР, п.7.11 Инструкции ИПБ-ЗСНХ-68-04 ООО «КСС РУС» допустило размещение реагентов вне организованных мест хранения, в том числе вне стеллажей, на полу и в проходах склада, что является отступлением от проектных решений и уменьшает зону действия систем противопожарной системы защиты. Так, в северо-западной части помещения 113 в проходе между стеллажами находился Trigonox 301 на паллетах в пластиковых канистрах по 25 кг, замотанных по периметру каждого паллета стрейч-пленкой, а также - отдельными канистрами на полу вне паллет (всего 116 канистр). Trigonox 301 - органический пероксид, то есть термически нестабильное пожароопасное вещество, для которого производитель рекомендует максимальную температуру хранения не выше 40 градусов по Цельсию. Trigonox 301 располагался непосредственно под местом короткого замыкания, произошедшего в цепи не выключенного аварийного освещения, расположенной в перфорированном кабельном лотке. Размещение Trigonox 301 в этом месте привело к тому, что он загорелся от искр короткого замыкания, а после возникновения горения порошок из установленных в помещении склада 7312 автоматических систем пожаротушения не попадал на место возгорания - паллеты с Trigonox 301, так как согласно плану расстановки модулей пожаротушения с указанием зон распыла порошка для тушения ZSN.0311-7312-АРТ2-0003 локальной защите подлежат стеллажи, между стеллажами расположены мертвые зоны, поскольку хранение в них не предусмотрено. Если бы Trigonox 301 не находился в этом месте, то пожар бы не возник, т.к. при попадании искр на бетонный пол, пол бы не загорелся, а искрение проводов освещения через какое-то время прекратилось из-за обесточивания цепи освещения автоматическим выключателями, сработавшими при коротком замыкании. Кроме того, в нарушение требований о размещении материалов с учетом их пожароопасных физико-химических свойств ООО «КСС РУС» разместило в одном помещении (в помещении 113), в непосредственной близости друг от друга такие вещества как Trigonox 301 (органический пероксид), Алкиламин Finastat 163, перекись водорода (сильнодействующий окислитель), что при возникновении возгорания привело к резкому усилению окислительных процессов, увеличению интенсивности горения, ускорению разрушения тары и распространения огня и способствовало быстрому увеличению площади и силы пожара, усложнению и увеличению длительности тушения пожара и, как следствие, причинению большего вреда имуществу потерпевшего. Перечисленные выше нарушения подтверждаются объяснениями работников ООО «КСС РУС», ООО «АРУС» и данными адресного хранения из системы SAP EWM, на основании которых подготовлена схема размещения реагентов в помещении 113. Техническим заключением ФГБУ СЭУ ФПС Испытательная пожарная лаборатория по Тюменской области № 356-С от 27.04.2026 установлено, что причиной возникновения пожара послужил аварийный режим работы электрооборудования в очаговой зоне пожара. Согласно заключению эксперта № 89-ДП-75-93/Э-37-26 от 23.04.2026 на исследованных объектах выявлены следы аварийной работы электродугового происхождения, характерные для короткого замыкания. При этом металлографическим исследованием подтверждено, что оплавление электродугового происхождения произошло при нормальной температуре окружающей среды, то есть в результате возникшего до пожара первичного короткого замыкания в сети освещения склада. Нарушения ООО «КСС РУС» правил пожарной безопасности: не выключение освещения склада + размещение термически нестабильного пожароопасного вещества вне зон хранения - стали непосредственной причиной возникновения жара вследствие короткого замыкания в оставленной под напряжением электрической сети освещения склада, которое повлекло воспламенение Trigonox 301 в очаге пожара от тепловых процессов, возникающих при аварийных режимах работы электросети (от искр короткого замыкания); нарушение правил размещения материалов с учетом их пожароопасных физикохимических свойств - привело к увеличению площади и силы пожара. Следовательно, возникновение пожара и причинение вреда имуществу ООО «ЗапСибНефтехим» находится в прямой и непосредственной причинно-следственной связи с установленными административным расследованием нарушениями требований пожарной безопасности со стороны ООО «КСС РУС».
В дополнительных письменных объяснениях на отзыв ООО «КСС РУС» указано, что проектом предусмотрено 4 вида освещения: рабочее, аварийное эвакуационное, аварийное резервное, ремонтное. Поэтому в нерабочее время на складе не должно оставаться никакого освещения для «дежурных» и т.п. целей. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы (п. 3.2.3.9 Инструкции о мерах пожарной безопасности ОИ-ЗСНХ-9). Пункт 3.2.3.9 не нарушается при выполнении предусмотренной другими нормами обязанности об отключении аварийного резервного освещения, т.к. в складском помещении остаются включенными таблички «выход» - единственные световые приборы в помещении, относящиеся к аварийному эвакуационному освещению. Короткое замыкание произошло в сети аварийного резервного освещения. Поскольку она не является сетью эвакуационного освещения, она должна быть обесточена по окончании рабочего времени выключателем на внешней стене склада. Четырехжильный кабель относится к сети аварийного (эвакуационного) освещения. В лотке, в котором произошло короткое замыкание никогда не было кабеля, относящегося к аварийному эвакуационному освещению. Резервное и эвакуационное освещение являются разными видами аварийного освещения. Аварийное резервное освещение (на плане лампы с обозначением А (р)) обеспечивается электрическим током по четырехжильному кабелю и отключается выключателем на внешней стене склада. Аварийное эвакуационное освещение (на плане светодиодные лампы с обозначением А (э)) заключалось во включении в сеть аварийного резервного освещения светодиодных светильников с индивидуальными для каждого светильника аккумуляторными батареями. Таким образом, при выключении тока в цепи аварийного резервного освещения (для этого на плане предусмотрены выключатели 14 и 18), обесточивается вся сеть аварийного освещения и включаются индивидуальные аккумуляторы на самих лампах, не питающихся в это время от сети. При модернизации сети освещения в 2022-2023 годах аккумуляторные лампы были демонтированы. Тезис о том, что работники ООО «КСС РУС» не должны были отключать и не отключали аварийное освещение, подтверждает невыполнение работниками ООО «КСС РУС» обязанности по отключению освещения, предусмотренной п. 293 ППР № 1479 и п.п. 3.2.2.5 и 3.5.1. Инструкции о мерах пожарной безопасности ОИ-ЗСНХ-9. Обесточивание предотвратило бы короткое замыкание, так как при выключении освещения (аварийного и рабочего) исчезает напряжение в кабелях, что исключает возможность короткого замыкания. На деревянных поддонах хранился не только Trigonox 301. Большинство веществ на стеллажах хранилось на таких же поддонах. На фото после пожара виден один поддон, обрушенные стеллажи, завалы из остатков обгоревших емкостей и вытекших из них химических реагентов, поэтому данный поддон мог упасть с обрушившихся стеллажей. Таких поддонов с Trigonox 301 было несколько, даже если один из них сохранился, на нем нет целых канистр с Trigonox 301, как нет рядом и других уцелевших поддонов. Поэтому этот поддон не может подтверждать, что Trigonox 301 не загорелся или не загорелся первым из веществ на складе. Поддон мог сохраниться по вполне понятной причине - в результате тушения пожара пожарными. Автоматическая система тушения направлена именно на стеллажи, чем и обусловлен проектный объем (не весь объем помещения, а исключительно объем, занимаемый стеллажами). Принцип действия системы локального порошкового пожаротушения заключается в выходе газопорошковой струи через систему подачи в защищаемый объем, в данном случае - объем стеллажей. Проект прошел Главгосэкспертизу. Согласно плану распыла модулей пожаротушения (является частью рабочей документации ZSN.0311- 7312-HN2) зоны распыла расположены как раз в местах нахождения стеллажей, a Trigonox 301 хранился в мёртвой зоне, не покрываемой системой пожаротушения. При соблюдении правил стеллажного хранения искры от короткого замыкания попали бы на бетонный пол, а не на термически нестабильное пожароопасное вещество Trigonox 301 в пластиковых канистрах, обернутых стрейч- пленкой. Совокупность нарушений ООО «КСС РУС» (неотключение напряжение в сети освещения + оставление опасного вещества вне стеллажа под кабельным лотком в мёртвой зоне автоматической системы пожаротушения) привела к возникновению пожара. Подразделения ООО «Промгазсервис» прибыли на место пожара обеспеченные концентратом пенообразователя. В составе прибывших подразделений было 2 автомобиля пенного тушения и пожарный пеноподъемник, заправленные 24 365 литров пенообразователя. В связи со сложностью пожара указанного объема не хватило, и пожарными было принято решение об использовании пеногенераторов, после чего была обеспечена оперативная доставка пенообразователя в еврокубах к месту пожара из неснижаемого запаса ЗСНХ.
В устных пояснениях дополнила, что необходимости в назначении административного приостановления деятельности ООО «КСС РУС» не имеется.
Представитель Бабакулов Ж.Р. поддержал письменные доводы и доводы представителя Радикевич Т.Н.
Главный государственный инспектор по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору, начальник УНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Чусовитин В.Н. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что причина произошедшего пожара установлена Заключением эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области №89-ДП-75-93/Э-37-26 от 23.04.2026. ООО «КСС РУС» допустило нарушения требований пожарной безопасности, его вина подтверждается материалами дела.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Кобылков Н.А. пояснил, что по инструкции ООО «ЗапСибНефтехим» работникам ООО «КСС РУС» запрещено отключать эвакуационное освещение.
Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, составляют нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем нежилого здания по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, восточный промышленный район-квартал 9, кадастровый номер 72:24:0407001:308 является ООО «ЗапСибНефтехим».
Между ООО «ЗапСибНефтехим» и ООО «КСС РУС» заключен договор возмездного оказания услуг №ЗCHX.19073 от 01.04.2025, а также дополнительное соглашение № 2 от 01.01.2026.
В соответствии с п.п. 2.24, 2.25 договора, актом приема-передачи от 01.01.2026 ООО «ЗапСибНефтехим» передало ООО «КСС РУС» здание склада тит.7312, необходимое для оказания услуг, на полное оперирование всеми складскими операциями, включая материальную ответственность.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается оставлять по окончании рабочего времени необесточенными (не отключенными от электрической сети) электропотребители, в том числе бытовые электроприборы, за исключением помещений, в которых находится дежурный персонал, электропотребители дежурного освещения, систем противопожарной защиты, а также другие электроустановки и электротехнические приборы, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.
Пунктом 293 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение. Оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.
Аналогичные требования предусмотрены пунктами 3.2.2.5. и 3.5.1. Инструкции о мерах пожарной безопасности ОИ-ЗСНХ-9, являющейся обязательной для предприятия ООО «ЗапСибНефтехим», так и для подрядных организаций, в том числе ООО «КСС РУС».
В соответствии с пунктом 3.2.3.9. Инструкции ОИ-ЗСНХ-9 в круглосуточном режиме работы должно находится или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения эвакуационное освещение.
В нарушение указанных требований ООО «КСС РУС» не обеспечило по окончании рабочего времени обесточивание электрооборудование склада.
Неисполнения ООО «КСС РУС» обязанности по обесточиванию склада подтверждается:
Согласно заключению эксперта № 89-ДП-75-93/Э-37-26 от 23.04.2026 на исследованных объектах выявлены следы аварийной работы в виде оплавлений характерных для образования в результате токовой перегрузки; обнаружены следы протеканий аварийных режимов работы электродугового происхождения, характерные для короткого замыкания. Результаты металлографического исследования свидетельствуют о том, что оплавления электродугового происхождения образовались в результате первичного короткого замыкания, возникшего в условиях до пожара, т.е. при нормальной температуре окружающей среды.
Довод представителя ООО «КСС РУС», что четырехжильный кабель относится к сети аварийного (эвакуационного) освещения, а полное отключения аварийного эвакуационного освещения технически не может осуществляться сотрудниками ООО «КСС РУС», в соответствии с п. 3.2.3.9 Общей инструкции ОИ-ЗСНХ-9, является не состоятельным, поскольку не соответствуют техническим характеристикам освещения.
Письменными объяснениями работников ООО «КСС РУС» Фонгелина А.А., Хайдарова М.Р., которые пояснили, что внутренне освещение на складе они не включали и не выключали, требований об отключении освещения внутри склада после рабочего дня к ним не предъявлялось.
Из технического заключения по причине пожара № 356-С от 27.04.2026 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области следует, что причиной возникновения пожара мог послужить аварийный режим работы электрооборудования в очаговой зоне пожара. Другие версии возникновения пожара по представленным на исследование материалам проверки не подтверждаются.
Таким образом, совокупностью представленных доказательств установлено, что на момент пожара работниками ООО «КСС РУС» не было исполнено обязательство по обесточиванию склада.
Пунктом 286 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что хранить на складах (в помещениях) вещества и материалы необходимо с учетом их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и др.).
В соответствии с п.п. е) пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).
Согласно пункту 7.11 Инструкции о мерах пожарной безопасности ИПБ-ЗСНХ-68-04 о порядке хранения пожаровзрывоопасных веществ – химикаты в мелкой таре необходимо хранить на стеллажах открытого типа или в шкафах, а в крупной таре – штабелях.
Представленными материалами, пояснениями подтверждается, и не опровергалось представителем ООО «КСС РУС», что в нарушение требований п.286 ППР, п.2.1 и пп. «е» п.16 ППР, п.7.11 Инструкции ИПБ-ЗСНХ-68-04 ООО «КСС РУС» допущено размещение реагентов вне организованных мест хранения - вне стеллажей, на полу и в проходах склада, что является отступлением от проектных решений и уменьшает зону действия систем противопожарной системы защиты.
Согласно представленной схеме размещения реагентов в помещении №113 складского помещения титул 7312 зона модулей порошкового пожаротушения ОПАН-100 расположена в местах нахождения стеллажей, вне стеллажей расположен пожароопасное вещество Trigonox 301, то есть в не зоны, не покрываемой системой пожаротушения.
В техническом заключении по причине пожара № 356-С от 27.04.2026 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области отражено, что внутри складского помещения расположены стеллажи, на которых установлены бочки с химическими веществами. Очаг пожара расположен в районе расположения электрооборудования внутри северо-западной части помещения склада хранения химических реагентов.
С учетом представленных доказательств суд находит доводы ООО «КСС РУС» то, что размещение Trigonox 301 вне стеллажей не могло стать причиной пожара, подлежит отклонению как основанный на неверных выводах.
Также подлежат отклонению доводы по вопросу системы пожаротушения помещения № 113, рассчитанной на 1260 куб.м при общем объеме помещения 4152 куб.м, при отсутствии системы пожаротушения внутристеллажных возгораний при стеллажном хранении, поскольку также основан не верных выводах, поскольку установлено, что возгорание произошло в результате, в том числе, несоблюдения правил стеллажного хранения (искры от короткого замыкания попали бы на бетонный пол, а не на термически нестабильное пожароопасное вещество Trigonox 301).
Собранными по делу доказательствами подтверждается, что ООО «КСС РУС» не обеспечило содержание переданного ему склада в полной исправности, а также пожарную безопасность, что привело к возникновению пожара.
Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении имело место событие административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для прекращения производства по делу в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Санкцией части 6 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотрены статьей 4.2. КоАП РФ.
В качестве смягчающих обстоятельств привлекаемое к административной ответственности лицо ссылается на то, что силами ООО «КСС РУС» были предприняты меры для предотвращения вредных последствий: силами сотрудников ООО «КСС РУС» из соседнего склада был доставлен для применения пенообразователь, что способствовало тушению пожара. Добровольные меры по недопущению нарушений в будущем: проведен дополнительный инструктаж с работниками, изданы приказы о назначении лиц, ответственных за обесточивание электрооборудования и за надлежащее хранение ТМЦ на складе.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными объяснениями руководителя ОП ООО «КСС РУС» Тыщук А.Н.
Представителем ООО «ЗапСибНефтехим» подтверждается, что в связи со сложностью пожара не хватило объема концентрата пенообразователя у прибывших подразделений пожарной охраны, в связи с чем была обеспечена оперативная доставка пенообразователя к месту пожара из неснижаемого запаса ЗСНХ.
Принимается во внимание также то, что за аналогичные нарушения ООО «КСС РУС» ранее к ответственности не привлекалось.
Постановлением заместителя начальника – начальника ОАПиД ОНДиПР Тобольский УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области Рябининым В.А. отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступлений, предусмотренных ст.168, ч.1 ст.219 УК РФ по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ.
Принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются основания для применения положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, с учетом положений части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ в размере 350 000 рублей.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае является нецелесообразным, так как, по мнению суда, более мягкое наказание в виде административного штрафа может обеспечить цели административного наказания без приостановления деятельности, которое может повлечь серьезные экономические последствия как для самого лица, так и для его контрагентов.
Руководствуясь ч.6 ст.20.4, ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
общество с ограниченной ответственностью «КСС РУС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Штраф должен быть уплачен по реквизитам: ИНН 7202130510, КПП 720301001 УФК по Тюменской области (Главное управление МЧС России по Тюменской области л/с 04671782380) ОКЦ №4 УГУ Банка России//УФК по Тюменской области, г. Тюмень, БИК 017102101, банковский счет (ЕКС) 40102810945370000060, казначейский счет 03100643000000016700, КБК 17711601201010004140, ОКТМО 71710000, УИН 17726057272110583185.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья (подпись) Д. М. Хасанова
Копия верна.
Постановление не вступило в законную силу.
Подлинник постановления подшит в административное дело № 5-99/2026 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.
Судья Д. М. Хасанова