РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года город Тобольск
Тобольский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой С.Ф., при секретаре Громовой В.С., с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Шахмуратова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора Сажина А.А. в интересах Фроловой Ю.В. к администрации Тобольского муниципального округа о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Тобольский межрайонный прокурор Сажин А.А. обратился в суд с требованиями к административному ответчику и просит признать незаконным распоряжение от 05 ноября 2024 года № в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным, возложить обязанность установить разумный срок отселения проживающих лиц из указанного многоквартирного дома.
Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению Фроловой Ю.В., являющейся инвалидом третьей группы, а также матерью двоих несовершеннолетних детей, имеющих категорию ребенок-инвалид о сокращении сроков расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> спорном доме принадлежит Фроловой Ю.В. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, помещение № является муниципальной собственностью. Дом отключен от коммунальных ресурсов связи с неоплатой администрацией округа жилищно-коммунальных услуг, крыша и стены прогнили, окна выбиты, дом заключением межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу 30 октября 2024 года, распоряжением от 05 ноября 2024 года № подлежащим расселению не позднее 31 декабря 2032 года. Из заключения от 26 июля 2024 года №.7 следует, что фактический износ на момент обследования составляет 60%. Пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется опасным для жизни и здоровья. Необходимо срочно принять меры и провести мероприятия по расселению жильцов. 24 февраля 2026 года проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что жилой дом имеет признаки заброшенного строения (частичное отсутствие остекления в оконных проемах, кровля частично разрушена, подход к строению отсутствует, в доме никто не проживает). Проживание детей инвалидов в доме невозможно. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Тюменской области осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 11 августа 2025 года №-рп. Срок до 31 декабря 2032 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным, поскольку аварийность крыши, стен, фундамента дома установлена в 2024 году, за прошедшее время ситуация не улучшилась.
Фролова Ю.В. в судебное заседание не явилась.
Прокурор Шахмуратов А.А. на требованиях настаивает и просит удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Тобольского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований. В настоящее время разработан проект программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 годы, в которую будут включены многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2021 года, которая утверждается Правительством Тюменской области. Бюджет Тобольского муниципального округа высоко дотационный, отсутствуют денежные средства для приобретения жилых помещений с целью расселения граждан из непригодного муниципального жилищного фонда. Основания для изменения плановых сроков расселения спорного дома отсутствуют (л.д. №).
Представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, расселение граждан из многоквартирного дома будет осуществляться в соответствии с распоряжением №, доказательств немедленного отселения граждан из-за наличия угрозы для жизни по иным причинам либо имеются другие сведения, подтверждающие критическое состояние конструкций строения, не представлено. Понуждение администрации Тобольского муниципального округа к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах полномочий и нарушает принцип разделения властей, предусмотренный Конституцией Российской Федерации (л.д. 98).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Распоряжением от 05 ноября 2024 года № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения – 31 декабря 2032 года (л.д. №).
Судом установлено, что <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из ЕГРН и выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д. №).
Судом установлено, что <адрес> принадлежит Фроловой Ю.С. (л.д. №).
Факт обращения Фроловой Ю.С. в прокуратуру подтверждается копией заявления, поступившего 02 февраля 2026 года (л.д. №).
Заключением межведомственной комиссии от 30 октября 2024 года №, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. №).
Суду представлено заключение от 26 июля 2024 года по результатам технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, согласно выводам которого аварийность фундамента составляет 60%, внутренней поперечной стены – 100%, балки перекрытия - 66,66% (л.д. №).
Из ответа заместителя начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНД и ПР Главного управления МЧС по Тюменской области от 24 февраля 2026 года следует, что двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес> имеет признаки заброшенного строения (частичное отсутствие остекления в оконных проемах, кровля частично разрушена, подход к строению отсутствует, в доме никто не проживает) (л.д. №).
Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее –Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, установленные органом местного самоуправления сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе, с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья, и могут являться предметом судебной проверки.
Административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока расселения граждан.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено аварийное состояние спорного жилого дома, связанное с угрозой жизни и здоровью для проживающих в нем лиц.
Доводы представителя Правительства Тюменской области о том, что понуждение ответчика установить новый срок расселения, который относится к исключительным полномочиям органа местного самоуправления и является ограничением его прав, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.
Истец является инвалидом третьей группы, двое ее детей являются детьми категории дети-инвалиды (л.д. №).
При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока до 31 декабря 2032 года с учетом технического состояния дома, не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома, допускает возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, а с учетом технического состояния многоквартирного дома, степени его аварийности, опасности проживания в нем - чрезмерно длительным.
Суд, опираясь на представленные доказательства, которые стороной ответчика не оспорены, иных доказательств, не представлено, приходит к выводу, что срок отселения жителей дома <адрес> в <адрес> является чрезмерно длительным и признает действия административного ответчика по вынесению распоряжения в части установления указанного срока отселения жителей из аварийного дома незаконным, и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению разумного срока отселения, поскольку имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Других доказательств не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение администрации Тобольского муниципального района Тюменской области от 05 ноября 2024 года № года в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Тобольского муниципального округа Тюменской области установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2026 года.