РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года город Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Хасановой Д.М., при секретаре Бухаровой В.Э., помощник судьи Васильева А.С., с участием: представителя административных ответчиков – Кобякиной Н.Ю., действующей на основании доверенностей №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черепановой Анастасии Фёдоровны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска о признании незаконным Приказа, установил:
Черепанова А.Ф. обратилась в суд административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска Тюменской области о признании незаконным приказа №№ от 25.12.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.
В обоснование требований указано, что 04.12.2025 года Черепановой А.Ф. в адрес Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска Тюменской области подано заявление, зарегистрированное на портале Госуслуг под №№, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> По результатам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком в адрес административного истца направлен приказ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» №№ от 25.12.2025 года в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных в ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (образование не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам). С вынесенным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку административный ответчик не предоставил доказательства того, что образование земельного участка приведет к нерациональному его использованию, в качестве основания для отказа ссылается на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Земельный участок не создает неудобства в использовании как самого формируемого участка, так и смежных земельных участков, которые отмежеваны и поставлены на кадастровый учет. К каждому из смежных участков имеется самостоятельный подъезд (подход), каких-либо инженерных сооружений, требующих обслуживания непосредственно с территорий вновь образуемого земельного участка, не имеется. Административный ответчик доказательств обратного не предоставил. Кроме того, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом было подано письменное согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка согласно ч.12 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Административный ответчик имел право согласовать схему так, чтобы исключить нерациональное использование земель, однако данный факт при вынесении приказа об отказе в предварительном согласовании проигнорирован (иск-л.д.5-7). Доводы отказа административным ответчиком не подтверждены и не доказаны.
Определением суда от 19 января 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Тобольска (л.д.2-4).
В судебное заседание административный истец Черепанова А.Ф., представитель административного истца Кожевникова Н.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке.
Представитель административных ответчиков Кобякина Н.Ю., действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что Департамент, принимая решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка сослался на пункт 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, поскольку образуемый земельный участок прилегает к границам лесничества «Городские леса города Тобольска». В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 10.12.2025г. Департаментом заключен муниципальный контракт №№ на оказание услуг по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров и выявлению нарушений лесного законодательства в рамках мероприятий по охране и защите городских лесов города Тобольска, в соответствии с Техническим заданием, сроком по 31.12.2026г. Кроме того, утверждение административного истца о нарушении его прав и законных интересов вследствие не рассмотрения уполномоченным органом иного возможного варианта схемы несостоятельно. Действительно, согласно пункту 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Вместе с тем, то обстоятельство, что административный ответчик не принял мер к утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка, само по себе, в отсутствие иных обстоятельств, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным являться не может, поскольку положения земельного законодательства не возлагают такую обязанность на орган местного самоуправления, предусматривая лишь право на утверждение другого варианта схемы, который заявителем не был представлен. Таким образом, решение принятое административным ответчиком является законным, принятым в соответствии с действующим законодательством, доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм права.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 подпункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 04.12.2025 года Черепановой А.Ф. через портал Госуслуг под №№ в адрес Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска Тюменской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории, документа, подтверждающего полномочия представителя (заявление- л.д.29-30, схема-л.д.31-32).
В силу пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В соответствие с п. 12 указанной выше статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствие с Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
24 декабря 2025 года по результатам рассмотрения заявления от 04 декабря 2025 года, Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с ст. 11.9 ЗК РФ: схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).
В силу п. 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что Департамент, принимая решение об отказе истцу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, сослался на пункт 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, поскольку образуемый земельный участок прилегает к границам лесничества «Городские леса города Тобольска».
Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности), устанавливаются основные требования, направленные на недопущение возникновения пожаров, в том числе в лесах, расположенных вблизи населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В обоснование своих доводов представителем административного ответчика суду предоставлен заключенный муниципальный контракт №№ от 10.12.2025 между Департаментом Градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска и <данные изъяты>» на оказание услуг по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров и выявлению нарушений лесного законодательства в рамках мероприятий по охране и защите городских лесов города Тобольска, в соответствии с Техническим заданием, сроком по 31.12.2026.
При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом было подано письменное согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка согласно ч.12 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Однако, обстоятельство, что административный ответчик не принял мер к утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка, само по себе, в отсутствие иных обстоятельств, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным являться не может, поскольку положения земельного законодательства не возлагают такую обязанность на орган местного самоуправления, предусматривая лишь право на утверждение другого варианта схемы, который заявителем не был представлен.
Суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков о том, что в указанных случаях требуются специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учета, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка, исходя из градостроительных, природоохранных и иных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что утверждение административного истца о нарушении его прав и законных интересов вследствие не рассмотрения уполномоченным органом иного возможного варианта схемы, является несостоятельным.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, согласно схеме.
Руководствуясь ст.ст.62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Черепановой Анастасии Фёдоровны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска №№ от 25 декабря 2025, возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для ИЖС ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м с местоположением: <адрес> согласно схеме, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 06.03.2026 года.
Судья Д.М. Хасанова