РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М., при секретаре Бухаровой В.Э., помощник судьи Васильева А.С., с участием представителя административного истца Бекшеневой К.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административных ответчиков Жернаковой А.А., действующей на основании доверенностей №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, №№ от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецовой Светланы Сергеевны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, установил:
Кузнецова С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска о признании незаконным решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска № № от 27.11.2025 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В обоснование требований указано, что административный истец 06.11.2025 через МФЦ подала заявление в Администрацию города Тобольска о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 27.11.2025 Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Административный ответчик использовал в качестве основания для отказа: пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. С данным решением административный истец не согласна, поскольку первое основание опровергается ст. 19 Правил землепользования и застройки г. Тобольска, утвержденных Постановлением Администрации г. Тобольска от 28.12.2022 №118-пк установлены регламенты для земельных участков, находящихся в Зонах сельскохозяйственного использования, в частности в Зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-1) для участков с разрешенным использованием «ведение садоводства» площадь участка должна быть не менее 0,06 Га, ширина участка не менее 20 м. Таким образом, из перераспределяемой за счет земель находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности части участка площадью <данные изъяты> кв.м., и шириной <данные изъяты> м. невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий Правилам. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером № а Администрация города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска незаконно лишает возможности реализовать свое право на перераспределение земель.
В судебное заседание административный истец Кузнецова С.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке.
Представитель административного истца Бекшенева К.И., действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Жернакова А. А., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В возражениях на исковое заявление представитель административных ответчиков указывает о несогласии с доводами истца, указывая, что решение было принято в соответствии с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> площадью <данные изъяты>.м., имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства. Собственником земельного участка с 13.07.2023 является административный истец. Исходя из действующей редакции Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, испрашиваемый земельный участок, а также земельный участок административного истца расположены в зоне предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-1). К основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относятся, в том числе ведение садоводства (код 13.2) и ведение огородничества (код 13.1). В соответствии с Правилами минимальный размер земельного участка для ведения огородничества и ведения садоводства составляет <данные изъяты> кв.м. Поскольку ведение огородничества также, как и ведение садоводства, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков на рассматриваемой территории, у административного ответчика имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок из земель, на которые государственная собственность не разграничена, испрашиваемого административным истцом площадью не менее <данные изъяты> кв. м. с видом разрешенного использования для ведения огородничества. Таким образом, учитывая, что возможно образование земельного участка, прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему оспариваемого решения, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв.м., таким образом, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: ведение садоводства.
Административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 72:24:0403001:1081 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением № № от 27.11.2025 Кузнецовой С.С. отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, по следующим основаниям: «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями статей 39.28, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-0, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
Из Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, испрашиваемый земельный участок, а также земельный участок, принадлежащий административному истцу расположены в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-1). К основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относятся, в том числе ведение садоводства (код 13.2) и ведение огородничества (код 13.1). В соответствии с Правилами минимальный размер земельного участка для ведения огородничества и ведения садоводства составляет 600 кв.м.
Поскольку, как указано выше, ведение огородничества также, как и ведение садоводства, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков на рассматриваемой территории, то у административного ответчика имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок из земель, на которые государственная собственность не разграничена, испрашиваемого административным истцом площадью не менее <данные изъяты> кв. м. с видом разрешенного использования для ведения огородничества.
Таким образом, учитывая, что возможно образование земельного участка, прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему оспариваемого решения, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства.
Следовательно, административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Руководствуясь ст.ст. 62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Кузнецовой Светланы Сергеевны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска №№ от 27 ноября 2025 года; возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 24.02.2026.
Судья Д.М. Хасанова