РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года г. Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М., при секретаре Бухаровой В.Э., помощник судьи Васильева А.С., с участием представителя административного истца Бекшеневой К.И., действующей на основании доверенности от 28.10.2025, представителя административных ответчиков - Москвиной О.В., действующей на основании доверенностей № от 27.02.2026 года и № от 27.02.2026 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмаковой Галины Владимировны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, установил:
Шмакова Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска о признании незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 18.12.2025 исх. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В обоснование требований указано, что административный истец 04.12.2025 через МФЦ подала заявление в Администрацию города Тобольска о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером № К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 18.12.2025 Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы о зонах с особыми условиями использования территории); образование земельного участка предусмотрено на территории, на которую утвержден проект межевания территории (пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). С данным решением административный истец не согласна, поскольку оно вынесено с нарушением требований закона. Расположение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и участка с кадастровым номером № в зоне затопления/подтопления, не ограничивает такие земельные участки в обороте, тем самым не несет запрета на заключение соглашения о перераспределении. Постановлением Администрации г.Тобольска от 31.12.2020 №13 утвержден Проект межевания территории микрорайона Иртышский города Тобольска, в соответствии с которым предусмотрен только один вид образования земельных участков, предусмотренных ст. 11.2 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков из земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. Однако действующее земельное законодательство предусматривает и иные способы образования земельных участков. Земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии со ст. 11.2, 11.7, Главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации. Запрета на образование земельных участков иными способами, предусмотренными действующим земельным законодательством, указанный Проект межевания не содержит. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №, а Администрация города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска незаконно лишает возможности реализовать свое право на перераспределение земель.
В судебное заседание административный истец Шмакова Г.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке.
Представитель административного истца Бекшенева К.И., действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что земельный участок находится в зоне затопления и это не ограничивает земельный участок в обороте, тем самым не несет вред для заключения соглашения о перераспределении. Кроме того, Постановлением Администрации от 25.06.2025 утверждена новая редакция Правил землепользования и застройки, согласно которой были изменены границы территориальных зон, в том числе границы зон микрорайона Иртышский. Эти границы не соответствуют сведениям, содержащимся в проекте межевания на территории микрорайона. Соответственно, можно сказать, что сведения, указанные в проекте межевания не являются актуальными, потому что они не соответствуют Правилам землепользования и застройки.
Представитель административных ответчиков Москвина О.В., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В возражениях на исковое заявление представитель административных ответчиков указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж- 1). Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.12.2025 в отношении земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования "зона затопления" установлены ограничения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентированные статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Постановлением Администрации города Тобольска от 31.12.2020 «Об утверждении проекта межевания территории мкр. Иртышский города Тобольска» на территории города Тобольска проект межевания мкр. Иртышский утвержден. Согласно графической части проекта межевания земельный участок с кадастровым номером № входит в границы утвержденного проекта межевания. Положения абзаца 2 раздела 2 проекта межевания «Текстовая часть проекта межевания. Основные решения по проекту межевания» предусматривают, что в отношении земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН на момент разработки документации по планировке территории, не предлагается производить какие-либо действия, связанные с разделом, перераспределением, объединение и т.д., за исключением земельных участков, образование которых планируется на основании ранее утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: площадь земельного участка 1021 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес>, согласно схеме, вид разрешенного использования исходного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства; кадастровый номер земельного участка №, ранее органом местного самоуправления не утверждалась, приказы об утверждении схемы не издавались. Поскольку у административного ответчика имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка, указанное решение является законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что доводы истца о том, что Правила землепользования и застройки были утверждены позже, чем был утвержден проект межевания данной территории является необоснованными, потому что при вынесении данного решения рассматривается действующая редакция того же проекта межевания. Так как проект межевания утвержден, даже независимо от того, есть какие-то отклонения в Правилах землепользования или нет, сам проект межевания есть, то основания были четкие для данного отказа по земельному участку.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником земельного участка площадью 997+/-11 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на которые не разграничена.
Решением № от 18.12.2025 Шмаковой Г.В. отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, по следующим основаниям: «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории – граница зоны затопления территории г.Тобольска Тюменской области, затапливаемой водами р.Иртыш с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности); образование земельного участка не предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, на которую утвержден проект межевания территории (пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями статей 39.28, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Из Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, установлены ограничения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентированные статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
В соответствии с подп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением Администрации города Тобольска от 31.12.2020 утвержден проект межевания территории мкр. Иртышский города Тобольска.
Согласно графической части проекта межевания земельный участок с кадастровым номером № входит в границы утвержденного проекта межевания.
Положения абзаца 2 раздела 2 проекта межевания «Текстовая часть проекта межевания. Основные решения по проекту межевания» предусматривают, что в отношении земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН на момент разработки документации по планировке территории, не предлагается производить какие-либо действия, связанные с разделом, перераспределением, объединением и т.д., за исключением земельных участков, образование которых планируется на основании ранее утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: площадь земельного участка: 1021 кв.м, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Тюменская область, город Тобольск, микрорайон Иртышский, ул. Савинская, участок № 26, согласно схеме, вид разрешенного использования исходного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка: №, органом местного самоуправления не утверждалась, приказы об утверждении схемы не издавались.
Следовательно, административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Руководствуясь ст.ст. 62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Шмаковой Галины Владимировны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 18 декабря 2025 года № возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 01.04.2026.
Судья Д. М. Хасанова