РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года город Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М., при секретаре Бухаровой В. Э., помощник судьи Васильева А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пентякова Ивана Михайловича к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным приказа, установил:
Пентяков И.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 25 ноября 2025 года.
В обоснование требований в заявлении указано, что Административный истец 25 ноября 2025 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 689 кв.м. под существующий жилой дом в собственность за плату. Решением Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска № от 30 декабря 2025 года административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, по основанию, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С вышеуказанным решением административный истец не согласен, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № с адресным описанием: Тюменская обл., г.Тобольск, ул.Сакко и Ванцетти, земельный участок 68, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2025 года. В границах спорного участка расположен жилой дом, площадью 47,1 кв.м. с кадастровым номером №, с адресным описанием: <адрес> который принадлежит на праве собственности административному истцу. Земельный участок под вышеуказанный жилой дом сформирован административным ответчиком на основании Приказа № от 25 августа 2025г. Приказом №А - 1824/25 от 27 августа 2025г. земельному участку присвоен адрес. Административный истец считает отказ Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска нарушает его права и законные интересы.
Определением суда от 06 марта 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Тобольска (л.д. 2-4).
В судебное заседание истец Пентяков И. М. и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке.
В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке. В суд поступили письменные возражения, в которых представитель административных ответчиков Кобякина Н.Ю., действующая по доверенностям, просит в удовлетворении административного истца отказать, поскольку согласно проведенному административным ответчиком, в ходе рассмотрения заявления Пентякова И.М. осмотру земельного участка с кадастровым номером № установлено, что здание с кадастровым номером № находится в полуразрушенном состоянии, не пригодном для проживания; выявлено отсутствие у здания крыши, окон и дверей, в здание войти нельзя. В связи с чем, Департамент пришел к выводу о полуразрушенном состоянии здания; эксплуатация здания в его фактическом техническом состоянии небезопасна. Право на приобретение земельного участка под принадлежащим Пентякову И.М. объектом недвижимого имущества без торгов обусловлено необходимостью эксплуатации данного объекта, в то же время полуразрушенный объект не может эксплуатироваться в соответствии с его назначением. В рассматриваемом случае, в отсутствие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости в состоянии, пригодном для эксплуатации, отсутствует возможность установления факта использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления. Таким образом, основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату в соответствии с действующим законодательством отсутствуют. При этом, Пентякову И.М. было разъяснено, что он вправе воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, после восстановления объекта недвижимого имущества.
Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (п.1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п.2).
Согласно пункта 6 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: …. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
На основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14), невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).
На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).
В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п.1 ст.130 ГК РФ). По смыслу ст.131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.39).
На основании ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч.2); государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5).
Из материалов дела следует и судом установлено, что 25 ноября 2026 года административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 689 кв. м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
30 декабря 2025 года приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска Тюменской области №5738-п Пентякову И.М. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Также данным приказом отменен приказ Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 25 августа 2025 года №3388-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> согласно схеме».
Согласно выписки из ЕГРН от 10 марта 2026 года на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, зарегистрирован жилой дом, право собственности зарегистрировано за правообладателем Пентяковым И. М. 18 ноября 2024 года (л.д.35-42).
При этом право собственности Пентякова И.М. на дом не оспорено; регистрационная запись в ЕГРН о праве собственности не оспорена, недействительной не признана.
Из акта обследования земельного участка от 05 декабря 2025 года следует, что главным специалистом отдела контроля и лесного хозяйства ДГЗ Кугаевским М.А. проведено обследование земельного участка по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Сакко и Ванцетти, 68, в результате которого выявлено, что данный земельный участок частично огорожен, частично покрыт древесно-кустарниковой растительностью. На земельном участке расположены фрагменты деревянного строения (назначение не установлено).
Доводы представителя административного ответчика сводятся к тому, что объект, на который у Пентякова И.М. признано право собственности, не является жилым домом, находится в непригодном для проживания состоянии, поэтому ему не мог быть передан в собственность земельный участок без проведения торгов.
Однако эти доводы достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, выводы в представленном административным ответчиком акте осмотра от 05 декабря 2025 года, носит предположительный характер.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При изложенных обстоятельствах, принятый Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска приказ № от 30 декабря 2025 года, согласно которому административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 689 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату на основании п.п.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан законным.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Пентякова И.М. путем повторного рассмотрения его заявления.
Учитывая изложенное, требования Пентякова И.М. о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Пентякова Ивана Михайловича к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, Администрации города Тобольска, удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 30 декабря 2025 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты>, площадью 689 кв.м.
Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска повторно рассмотреть заявление Пентякова Ивана Михайловича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты>, площадью 689 кв.м.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 27.03.2026 года.
Судья Д.М. Хасанова