РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М., при помощнике судьи Васильевой А. С., с участием:
административного истца Бычкова Б А., представителя административных ответчиков МО МВД России «Тобольский», УМВД России по Тюменской области Бобу С.И., действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1767/2026 по административному исковому заявлению Бычкова Бориса Александровича к начальнику отделения Госавтоинспекции регистрационного-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» Польскому Ивану Владимировичу, Отделу Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский», Управлению Министерства внутренних дел России по Тюменской области, установил:
Бычков Б.А. обратился в суд с административным иском к начальнику отделения Госавтоинспекции РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» Польскому И.В. о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения без сдачи экзамена, возложении обязанности заменить водительское удостоверение без сдачи экзамена.
В обоснование требований в заявлении указано, что 15 декабря 2025г. административный истец обратился в ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» с вопросом замены водительского удостоверения в связи истечением срока действия. Срок действия водительского удостоверения - до 16 января 2026 г. При этом административным истцом были предоставлены: паспорт гражданина РФ, действующее водительское удостоверение, медицинская справка установленного образца, заявление на замену прав и госпошлина на выдачу водительского удостоверения государственного образца. В нарушение закона руководителем Отделения Госавтоинспекции РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» майором полиции Польским И.В. истцу было предложено пересдать экзамен, хотя после лишения права на управление транспортными средствами сроком на полтора года в сентябре 2013 г. истцом экзамен был сдан в мае 2015 г., после чего водительское удостоверение было возвращено сроком на 9 месяцев. 16 января 2016 года истцу выдано водительское удостоверение уже сроком на 10 лет. При плановой замене водительского удостоверения по истечении 10-летнего срока заново сдавать теоретический экзамен не требуется. Пересдача экзамена в ГИБДД назначается при провале теории или вождения. Результаты могут аннулировать, если при проверке обнаружены нарушения, например поддельные документы. Однако, в данном случае никаких нарушений при получении прав в 2016 году допущено не было. На заявление о замене водительского удостоверения без сдачи экзаменов дан ответ начальником Отделения Госавтоинспекции РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» майором полиции Польским И.В. от 27 февраля 2026 г., что для установления оснований и законности выдачи водительского удостоверения серии, номер: № от 13 мая 2015 г. будет назначено проведение служебной проверки, по результатам которой будет сообщено, по каким основаниям будет возможно произвести замену водительского удостоверения серии, номер: № от 16.01.2016г. 07 мая 2026 г. получен письменный ответ начальника Отделения Госавтоинспекции регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора автотранспортных средств МО МВД России «Тобольский» Польского И.В. за, из которого следует, что водительское удостоверение № от 17.01.2016 г. аннулировано по результатам заключения служебной проверки от 17.04.2026г., для восстановления права управления транспортными средствами необходимо пройти теоретическую проверку знаний ПДД РФ во исполнение требований ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ. Полагает, что отказ должностного лица в замене водительского удостоверения без сдачи экзаменов является необоснованным.
Определением суда от 30 июня 2026 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский», Межмуниципальный отдел МВД России «Тобольский», Управление МВД России по Тюменской области.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков Бобу С. И., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик - начальник отделения Госавтоинспекции регистрационного-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» Польский И.В. в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец должен представить доказательства того, что административным ответчиком нарушены его права, свободы и законные интересы. Административный ответчик должен представитель доказательства законности своих действий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.01.2006 года ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» Бычкову Б.А. произведена операция «Замена в связи с истечением срока действия» и выдано водительское удостоверение ТК № 023986, сроком действия до 17.01.2016.
В информационном ресурсе ФИС ГИБДД-М содержатся сведения о том, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Тобольска Тюменской области от 03.09.2013 Бычков Б.А. лишен права управления транспортными средствами по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, сроком на один год шесть месяцев.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая в качестве одного из видов административных наказаний лишение специального права, предоставленного физическому лицу (пункт 5 части 1 статьи 3.2 и статья 3.8), предусматривает порядок исполнения постановления о назначении данного наказания, в том числе определяет органы, исполняющие такие постановления, а также закрепляет правила исчисления срока лишения специального права (статьи 32.5 - 32.7).
В соответствии с этими правилами исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения; данный срок начинает исчисляться со дня вступления в законную силу постановления о назначении такого административного наказания; в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу этого постановления лицо, лишенное права управления транспортным средством, должно сдать водительское удостоверение в орган внутренних дел, а в случае утраты названного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок; в случае уклонения указанного лица от сдачи данного документа срок лишения соответствующего специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате этого документа (часть 1 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1 - 2 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации).
Из карточки операций с водительским удостоверением следует, что 13.05.2015 произведена операция «Замена в связи с утратой» и 13.05.2015 Бычкову Б.А. выдано водительское удостоверение № сроком действия до 17.01.2016; 16.01.2016 произведена операция «Замена водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия» и выдано водительское удостоверение № сроком действия до 16.01. 2026.
28.01.2026 административный истец обратился в ОГИБДД МО МВЫД России «Тобольский» с заявлением о замене водительского удостоверения без сдачи экзамена, так как после лишения права управления транспортными средствами в сентябре 2013 года сроком на полтора года, в мае 2015 года он сдал экзамен и ему было возвращено водительское удостоверение на 9 месяцев. 16.01.2016 получил водительское удостоверение сроком на 10 лет.
27.02.2026 начальником отделения Госавтоинспекции РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» Польским И.В. на данное заявление дан ответ, из которого следует, что по сведениям ГИБДД по административному правонарушению, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, у административного ответчика имеется текущий статус. В соответствии с п. 36, п. 36.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД РФ №80 от 20.02.2021 – основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. Для установления оснований и законности выдачи водительского удостоверения № от 13.05.2015 назначено проведение служебной проверки.
Письмом от 07.05.2026 начальник отделения Госавтоинспекции РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» Польский И.В. сообщил Бычкову Б. А. о том, что по результатам заключения служебной проверки от 17.04.2026 водительское удостоверение № от 17.01.2016 аннулировано. Для восстановления права управления транспортными средствами необходимо пройти теоретическую проверку знаний ПДД во исполнение требований части 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.
Отказ начальника отделения Госавтоинспекции РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» Польского И.В. на жалобу Бычкова Б.А., суд находит законными по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 года N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно п. 2 Правил, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).
В соответствии с ч. 4.1. ст. 32.6 КоАП РФ, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Согласно ч. 4.1. ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции на момент лишения Ш. права управления транспортными средствами). по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (Глава 12) (в редакции на момент совершения административного правонарушения Бычкова Б.А.), управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
Из разъяснений, данных в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ.
В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ. При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения либо когда в течение срока лишения права управления транспортными средствами срок действия соответствующего удостоверения истек.
В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014), ответ на вопрос 4, в соответствии с подп. "в" п. 53 ст. 1 Федерального закона от 23.07.2013 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ст. 32.6 КоАП РФ, регламентирующая порядок исполнения постановления о лишении специального права, была дополнена ч. 4.1, вступившей в законную силу с 1 сентября 2013 г.
Данной нормой введено новое правило, согласно которому водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено ему только после проверки знания Правил дорожного движения.
До 1 сентября 2013 г. водительское удостоверение подлежало возврату указанному лицу после окончания срока лишения права управления транспортными средствами без каких-либо дополнительных условий.
Таким образом, положениями ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ с 1 сентября 2013 г. фактически усилен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность в виде прохождения процедуры проверки знаний ПДД. В связи с этим при применении указанной нормы следует учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, запрещающей применение обратной силы закона не только в случае, когда такой закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение, но и когда вновь введенными нормами иным образом ухудшается положение лица, совершившего административное правонарушение.
С учетом изложенного и того, что в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, положения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ к лицам, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами до 1 сентября 2013 г., не применяются.
Бычков Б.А. лишен права управления транспортными средствами 03.09.2013 года, в связи с чем, на него распространяются положения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ о прохождения процедуры проверки знаний ПДД для получения водительского удостоверения.
Из материала служебной проверки и заключения от 17.04.2026 следует, что в ФИС ГИБДД-М сведения о сдаче Бычковым Б. А. теоретического экзамена в мае 2015 года отсутствуют, не удалось установить документального подтверждения о том, что Бычков Б.А. в 2015 году обращался по факту сдачи теоретического экзамена после окончания срока лишения специального права и исполнил требования ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ. Согласно карточке правонарушений Бычков Б. А. на основании постановления от 03.09.2013 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12. 8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Вид учета «Т» - «текущий», штраф в размере 30 000 рублей оплачен; решение по правонарушению – «в производстве»; состояние исполнения правонарушения по этапам делопроизводства: этап – «Код 78 – начало течения срока лишения специального права»; этап «Код 79» (окончание течения срока лишения специального права) и этап «Код 82» (проведение проверки знаний ПДД) – отсутствуют. Из карточки операций с водительским удостоверением следует, что 13.05.2015 произведена операция «Замена в связи с утратой» и 13.05.2015 Бычкову Б.А. выдано водительское удостоверение № сроком действия до 17.01.2016; 16.01.2016 произведена операция «Замена водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия» и выдано водительское удостоверение № № сроком действия до 16.01. 2026. Согласно информации ФИС ГИБДД-М 16.01.2016 Бычков Б. А. обратился с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, при проверке по ВУ установлено, что вид учета «Т» - текущее, то есть правонарушение по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ является текущим. 16.01.2016 замену водительского удостоверения № в связи с истечением срока его действия и выдачу водительского удостоверения № сроком действия до 16.01.2026 осуществил государственный инспектор БДД Отделения РЭР и ТН АМТС МО МВД России «Тобольский» Кислицин Н.М. В ходе проверки сведений о сдаче Бычковым Б. А. теоретического экзамена в мае 2015 ода не имеется.
Поскольку Бычков Б.А. после окончания срока лишения права управления транспортными средствами не проходил процедуры проверки знаний ПДД, таким образом, ему незаконно было возвращено изъятое водительское удостоверение, а впоследствии незаконно выдано новое водительское удостоверение взамен водительского удостоверения, по которому истек срок.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, при отсутствии доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым действием должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Тобольский», суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным отказа начальника отделения Госавтоинспекции регистрационного-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» Польского И. В. в замене водительского удостоверения без сдачи экзаменов и возложении обязанности заменить Бычкову Б. А. водительское удостоверение без сдачи экзаменов, не имеется.
Таким образом, в удовлетворении требований административному истцу следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.14, 59, 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Бычкову Борису Александровичу в удовлетворении административного искового заявления к начальнику отделения Госавтоинспекции регистрационного-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский» Польскому Ивану Владимировичу, Отделу Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тобольский», Управлению Министерства внутренних дел России по Тюменской области о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения без сдачи экзаменов и возложении обязанности заменить Бычкову Борису Александровичу водительское удостоверение без сдачи экзаменов.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10.08.2026.
Судья Д. М. Хасанова