РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года город Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Хасановой Д.М., при секретаре Бухаровой В.Э., помощник судьи Васильева А.С., с участием: представителя административного истца Бекшеневой К.И., действующей на основании доверенности от 20.05.2026, представителя административных ответчиков – Пашиной Т.С., действующей на основании доверенностей № от 14.07.2026 года и № от 27.07.2026 года, заинтересованного лица Федосеевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слинкина Андрея Алексеевича к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска об оспаривании правого акта исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления, установил:
Слинкин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска о признании незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 14.05.2026 г. исх. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложить обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В обоснование требований указано, что административный истец 20.04.2026 через МФЦ обратился в Администрацию города Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 14.05.2026 Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами); несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки; образование земельного участка не предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории (пп.5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). С данным решением административный истец не согласен, поскольку оно вынесено с нарушением требований закона. Административный ответчик использует в качестве обоснования для отказа:
п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Вышеуказанное обоснование опровергается по следующим основаниям: в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. В представленной административным истцом схеме расположения земельного участка количество поворотных точек не превышает разумный минимум, границы не имеют зазубренностей и не создают вклиниваний, границы сложились из существующего землепользования смежными участками. Административный ответчик не привел конкретных фактов, свидетельствующих о вклинивании и чересполосице, и иных препятствующих рациональному использованию недостатках. Кроме того, административный ответчик не учел, что смежный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет декларированную площадь, а не уточненную, и его изображение на публичной кадастровой карте не несет юридических последствий и является схематичным, так как фактическое землепользование будет установлено только при подготовке межевого плана с целью уточнения границ земельного участка;
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки - земельный участок шириной менее 20 метров. Данное обоснование опровергается по следующим основаниям: исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет ширину 20 метров и более. Схемой, представленной с заявлением, предусматривается увеличение площади участка путем добавления к участку с кадастровым номером № части неразграниченной земли шириной менее 20 метров. Действующими правилами землепользования и застройки города Тобольска (далее - ПЗЗ города Тобольска) установлен параметр разрешенного использования для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» размеры земельного участка: минимальная ширина участка - 20 м. При этом, в ПЗЗ города Тобольска нет указания на то, что данный параметр применяется: - к ширине участка в самом широком месте, - к ширине участка в самом узком месте, - к общей ширине участка - средней вычисленной на протяжении всей длины участка, - к ширине участка на большем протяжении своей длины, или в другом понимании. Так же, ПЗЗ города Тобольска не установлены требования (линейные размеры: ширина, длина; форма) к присоединяемой части в случае перераспределения земельного участка. Образуемый земельный участок согласно схемы имеет ширину, различную на протяжении своей длины: в самом широком месте - 30 метров, в самом узком месте - 16 метров. Следовательно, образуемый участок отвечает требованию, установленному ПЗЗ города Тобольска: обладает параметром «минимальная ширина участка - 20м». Таким образом, Департамент произвольно истолковал понятие «минимальная ширина участка-20 метров» в отсутствие однозначного определения в ПЗЗ города Тобольска; ошибочно применил параметр «размеры земельного участка: минимальная ширина участка - 20 м.» исключительно к присоединяемой части участка. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером № а Администрация города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска незаконно лишает возможности реализовать свое право на перераспределение земель.
Протокольным определением от 28.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федосеева И. П.
В судебное заседание административный истец Слинкин А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.
Представитель административного истца Бекшенева К.И., действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что образование самостоятельного земельного участка невозможно, поскольку к испрашиваемому участку нет подъезда, он расположен между огороженными соседними участками.
Представитель административных ответчиков Пашина Т.С., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В возражениях на исковое заявление представитель административных ответчиков указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.12.2025 в отношении земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования "зона затопления" установлены ограничения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентированные статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того, застройка индивидуальными жилыми домами, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков на рассматриваемой территории, у административного ответчика имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок из земель, на которые государственная собственность не разграничена. Таким образом, учитывая, что возможно образование земельного участка, прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент рассмотрения заявления Административного истца и принятия по нему оспариваемого решения, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью не менее 600 кв.м, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства. Также проект межевания входит в состав проекта планировки территории. Если на территорию утвержден план межевания, то земельные участки по схемам не формируются. Предусмотренное подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основание является достаточным для отказа в перераспределении земельного участка.
Заинтересованное лицо Федосеева И. П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, суду пояснила, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> площадью 2700 кв.м. Границы земельного участка не установлены, но она намерена оформить документы в соответствии с требованиями земельного законодательства. Она полагает, что спорный участок относится к принадлежащему ей участку. Подтвердила, что действительно к спорному участку нет доступа.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником земельного участка площадью 1060,5 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на которые не разграничена.
Решением № от 14.05.2026 Слинкину А.А. отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, по следующим основаниям: «- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, (схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);
- схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, предусмотренным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки;
- образование земельного участка не предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории (пп.5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)».
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями статей 39.28, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-0, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.
В связи с этим, суд соглашается с доводами административных ответчиков, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
В соответствии с подп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с Правилами минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м., максимальный - 1500 кв.м.
Постановлением Администрации города Тобольска от 31.12.2020 утвержден проект межевания территории мкр. Иртышский города Тобольска.
Согласно графической части проекта межевания земельный участок с кадастровым номером № входит в границы утвержденного проекта межевания.
Положения абзаца 2 раздела 2 проекта межевания «Текстовая часть проекта межевания. Основные решения по проекту межевания» предусматривают, что в отношении земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН на момент разработки документации по планировке территории, не предлагается производить какие-либо действия, связанные с разделом, перераспределением, объединением и т.д., за исключением земельных участков, образование которых планируется на основании ранее утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: площадь земельного участка: 1060,5 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес> согласно схеме, вид разрешенного использования исходного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка: № органом местного самоуправления не утверждалась, приказы об утверждении схемы не издавались.
Поскольку, застройка индивидуальными жилыми домами, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков на рассматриваемой территории, у административного ответчика имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок из земель, на которые государственная собственность не разграничена.
Таким образом, учитывая, что возможно образование земельного участка, прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему оспариваемого решения, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью не менее 600 кв.м, отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства. Также проект межевания входит в состав проекта планировки территории. Если на территорию утвержден план межевания, то земельные участки по схемам не формируются.
В связи с изложенным, суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что образование самостоятельного земельного участка невозможно.
Кроме того, земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, установлены ограничения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентированные статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Следовательно, административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка 72:24:0205002:5 и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 218, 226, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Слинкина Андрея Алексеевича к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 14 мая 2026 года № возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 21.08.2026 года.
Судья подпись Д.М. Хасанова
Копия верна.
Подлинник решения подшит в дело №2а-1789/2026 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Д.М. Хасанова