РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года г.Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Хасановой Д.М., при секретаре Бухаровой В.Э., помощник судьи Васильева А.С., с участием представителя административного истца Бекшеневой К.И., действующей на основании доверенности от 05.03.2025 года, с участием: представителя административных ответчиков – Пашиной Т.С., действующей на основании доверенностей №15 от 14.07.2026 года и №39 от 27.07.2026 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авнякова Рашида Ринатовича к Администрации города Тобольска об оспаривании правового акта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, установил:
Авняков Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Тобольска о признании недействующим Постановление Администрации города Тобольска от 15.03.2024 №2 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети города Тобольска» в части установления красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование требований указано, что Авняков Р.Р. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств банка от 02 ноября 2020 года, о чем в ЕГРН сделана запись 13.11.2020 года №. Местоположение границ земельного участка установлено 14.10.2020 года. Кроме того, Авняков Р.Р. является собственником индивидуального жилого дома, площадью 41 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств банка от 02 ноября 2020 года, о чем в ЕГРН сделана запись 13.11.2020 года № Жилой дом имел ранее присвоенный инвентарный номер 2294, условный номер № 24 декабря 2024 года административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и получив отказ в заключении соглашения узнал, что постановлением Администрации города Тобольска от 15 марта 2024 года №2 утвержден Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети города Тобольска, который в свою очередь устанавливает красные линии через принадлежащие административному истцу участок и жилой дом. С данным проектом планировки и проектом межевания территории административный истец не согласен, поскольку они приняты неправомерно, без учета фактического использования земельного участка и сведений содержащихся в ЕГРН. Постановление Администрации города Тобольска №2 от 15 марта 2024 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети города Тобольска» в части прохождения красных линий по улице Грабовского в районе участка №89 нарушает права собственника земельного участка, поскольку красная линия проходит через земельный участок и жилой дом, чем относит часть земельного участка административного истца с расположенной на нем частью жилого дома к территории общего пользования, что не соответствует действующему законодательству, нарушает право собственности административного истца. В порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ решения об изъятии части земельного участка административного истца и жилого дома, поскольку красные линии проходят через жилой дом, не принималось. При этом, границы земельного участка истца определены в установленном порядке, подтверждаются сведениями содержащихся в выписке из ЕГРН. Кроме того, установление красной линии влечет за собой изменение площади земельного участка с 600 кв.м. до 585 кв.м., что в свою очередь противоречит Правилам землепользования и застройки г.Тобольска, которые устанавливают минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»-600 кв.м. Территория земельного участка огорожена забором, используется собственником в соответствии с разрешенным использованием. Установление красных линий по сформированному и находящемуся в собственности гражданина земельному участку нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено и нарушают право собственности административного истца.
Определением суда от 27 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (л.д.2-3).
В судебное заседание административный истец Авняков Р.Р. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке (телефонограмма- л.д.54).
Представитель административного истца Бекшенева К.И., действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Пашина Т.С., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
В силу части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (подпункты "а", "б" пункта 1).
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13).
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).
При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).
Данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.
Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, город Тобольск, ул. Грабовского, земельный участок 89, на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств банка от 02 ноября 2020 года, о чем в ЕГРН сделана запись 13.11.2020 года № вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства. Дата завершения кадастровых работ - 14.10.2020 года (выписка ЕГРН-л.д.11-15, 16-18,19, 20, 21, 22-24).
Авняков Р.Р. также является собственником индивидуального жилого дома, площадью 41 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств банка от 02 ноября 2020 года, о чем в ЕГРН сделана запись 13.11.2020 года №. Инвентарный номер жилого дома 2294, условный номер № (выписка ЕГРН- л.д.25-26, 27-29).
Административный истец обратился в Департамент градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.60).
Решением № 11-01/11/6506 от 24.12.2024 Авнякову Р.Р. отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, по следующим основаниям: «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о красных линиях (л.д.30, 58-59).
Постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 N 118-пк (ред. от 23.06.2025) "О Правилах землепользования и застройки города Тобольска" утверждены правила землепользования и застройки города Тобольска, в которых прописан механизм установления и изменения красных линий.
Проект планировки и проект межевания города Тобольска утвержден Постановлением Администрации города Тобольска №2 от 15.03.2024 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети города Тобольска». Документ размещен 15.03.2024 на официальном сайте «Сетевое издание: Официальные документы города Тобольска».
Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что установленная данным проектом планировки красная линия пересекает земельный участок и жилой дом, расположенных по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул. Грабовского, участок №89.
Согласно представленным материалам на момент принятия оспариваемого Постановления земельный участок с кадастровым номером № границы земельного участка были определены в установленном порядке, подтверждаются сведениями из ЕГРН.
Кроме того, установление красной линии повлекло за собой изменение площади земельного участка административного истца с 600 кв.м. до 585 кв.м, что противоречит Правилам землепользования и застройки г. Тобольска, которые устанавливают минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 600 кв.м.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, недопустимо произвольное установление красных линий уполномоченными органами, разработка специального проекта красных линий необходима на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Проект планировки территории подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
В то же время, принятие такого решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что на момент подготовки документов по планировке территории и принятия оспариваемого нормативного правового акта, земельный участок с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» находился в пользовании административного истца, на данном участке находится жилой дом, право собственности на которые было зарегистрировано за административным истцом в едином государственном реестре недвижимости в 2020 году, то есть до принятия оспариваемого постановления от 15.03.2024 года.
К доводам представителя административных ответчиков о том, что административный истец не участвовал в обсуждении предложенного проекта планировки территории, не подал замечания и предложения по данному вопросу, являются несостоятельными, так как административный истец не оспаривает процедуру принятия оспариваемого постановления.
По установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что проект планировки территории в оспариваемой части требованиям частей 1, 2, 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации не соответствует, поскольку обоснование красной линии в части территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует (часть 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации); в проекте планировки судьба расположенного на земельном участке объекта недвижимости не разрешена; утвержденная красная линия проходит по объекту недвижимости, принадлежащему административному истцу на зарегистрированном праве собственности, и этот объект существовал до принятия соответствующего постановления об установлении границ и точек красных линий, что является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости, гарантированных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не соответствует статье 15 Конституции Российской Федерации.
Административным ответчиком не представлено обоснования необходимости отнесения спорного земельного участка, занятого объектом капитального строительства, к территории общего пользования с учетом утвержденной красной линии.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части принят без учета фактического землепользования и объектов капитального строительства, сведения о которых имелись в Едином государственном реестре прав на момент его принятия, красная линия установлена без учета границы застроенного земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о противоречии оспариваемого в части нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца действующим правовым регулированием.
Оспариваемый в части нормативный правовой акт создает непреодолимые препятствия в реализации административным истцом права собственности на жилой дом и на земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст. 62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Авнякова Рашида Ринатовича удовлетворить.
Признать недействующим Постановление Администрации города Тобольска от 15.03.2024 №2 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети города Тобольска» в части установления красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Решение в окончательной форме принято 21.08.2026 года.
Судья подпись Д.М. Хасанова
Копия верна.
Подлинник решения подшит в дело №2а-1954/2026 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Д.М. Хасанова