РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 года город Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Лобанова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником Кондратьевой Е.В., с участием:
-представителя административного истца Ильясовой Л.Л. – Поповой С.А.,
-представителя административных ответчиков – Москвиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудиофиксации, административное дело по административному исковому заявлению Ильясовой Ларисы Лукмановны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольск о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности, установил:
Ильясова Л.Л. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, о признании незаконным решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 28.07.2026 года №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №№ и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования мотивированы тем, что административный истец обратился с заявлением 30.05.2026 года через МФЦ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес> в чем Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска 28.07.2026 года было отказано по тем основаниям, что имеются основания для отказа в удовлетворении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки – испрашиваемый земельный участок шириной менее 20 метров). С данным отказом Истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ. Административный ответчик использует в качестве основания для отказа: Административный ответчик использует в качестве основания для отказа: 1) п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки - в части минимальной ширины земельного участка; проекта планировки территории. Вышеуказанное основание опровергается по следующим основаниям: Исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет ширину 20 метров. Схемой, представленной с заявлением, предусматривается увеличение площади участка путем добавления к участку с кадастровым номером № части неразграниченной земли шириной менее 20 метров. Действующими правилами землепользования и застройки города установлен параметр разрешенного использования для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» размеры земельного участка: минимальная ширина участка - 20 м. При этом, в ПЗЗ города Тобольска нет указания на то, что данный параметр применяется: - к ширине участка в самом широком месте, - к ширине участка в самом узком месте, -к общей ширине участка - средней вычисленной на протяжении всей длины участка, - к ширине участка на бОльшем протяжении своей длины, или в другом понимании. Так же ПЗЗ города Тобольска не установлены требования (линейные размеры: ширина, длина; форма) к присоединяемой части в случае перераспределения земельного участка. Образуемый земельный участок согласно схемы имеет ширину, различную на протяжении своей длины: в самом широком месте - 21,5 метров, в самом узком месте 13,0 метров. Следовательно, образуемый участок отвечает требованию, установленному ПЗЗ города Тобольска: обладает параметром «минимальная ширина участка - 20м». Таким образом, Департамент произвольно истолковал понятие «минимальная ширина участка - 20 метров» в отсутствие однозначного определения в ПЗЗ города Тобольска; ошибочно применил параметр «размеры земельного участка: минимальная ширина участка - 20 м.» исключительно к присоединяемой части участка. Между тем, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, согласно пп.8 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Выделение законодателем самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в виде превышения предельных максимальных размеров земельных участков свидетельствует о его специальном характере по отношению к общим нормам, определяющим порядок образования земельных участков. По общему правилу применению подлежит специальная норма. Следовательно, при процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков, в том числе к ширине земельных участков, учёту не подлежат. Это согласуется с положениями пп.3 п.1 ст. 39.28 ЭК РФ, предусматривающего, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальны размеров земельных участков. Условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок при этом не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, закон не содержит. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №, а Администрация города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска незаконно лишает возможности реализовать свое право на перераспределение земель. Для защиты своих прав истец обратился в суд (л.д. 4-9).
Административный истец Ильясова Л.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.
Представитель административного истца Ильясовой Л.Л. – Попова С.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольск Москвина О.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 103-107).
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, с 23 октября 2013 года Ильясова Л.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 589,3 кв.м и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № обще площадью 54,1 кв.м. на основании решения Тобольского городского суда Тюменской области от 21 июня 2007 года, адрес: <адрес> (л.д. 16-17).
28 июля 2026 года решением Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска Тюменской области №11-01/11/3704 Ильясовой Л.Л. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что имеются основания для отказа в удовлетворении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки – в части минимальной ширины земельного участка; проекта планировки территории (л.д. 14-15).
Как предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность предоставить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно представленным возражениям, при принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что при формировании испрашиваемого административными истцом земельного участка, образуется земельный участок шириной менее 20 м.
Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки, утверждённых постановлением администрации города Тобольска от 28 декабря 2022 года №118-пк землепользования и застройки), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для данной зоны предусмотрены основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства: в том числе минимальный размер земельного участка 600 кв.м., максимальный - 1 500 кв.м. Допускается увеличение размера земельного участка, но не более чем до 2 000 кв.м., при изменении границ земельного участка путём перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Допускается осуществлять увеличение площади при перераспределении границ земельных участков, при том, что вновь образуемая площадь земельного участка будет меньше минимального размера земельного участка. Минимальная ширина участка для данного ВРИ - 20 м.
Согласно приобщённой схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок :№ образуемый земельный участок имеет ширину, в самом широком месте 21,5 метров, в самом узком месте 13,0 метров. Общая площадь вновь образуемого земельного участка в результате перераспределения земель составляет 683,5 кв.м. (л.д. 21, 22, 23, 24, 25).
Таким образом, при формировании испрашиваемого Ильясовой Л.Л. земельного участка, его площадь увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, утверждённых постановлением администрации города Тобольска от 28 декабря 2022 года №118-пк.
Согласно пункту 2 ст. 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0148 от 19.04.2022 года утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Пунктом 4 требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с распоряжением №3198 от 22.12.2011 года «Об утверждении проекта планировки территории поселка Сумкино г.Тобольска (1-я очередь)» образуемы земельный участок расположен в зоне проектируемых многоквартирных домов (л.д. 108-123, 124, 125, 126).
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Действия административных ответчиков основаны на правильном применении действующего законодательства в удовлетворении иска о признании незаконным решения Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 28.07.2026 года №11-01/11/3704 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №№ и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности надлежит отказать в полном объёме.
Руководствуясь статьями 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, суд, решил:
В удовлетворении административного искового заявления Ильясовой Ларисы Лукмановны к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольск о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.
Мотивированное решение принято 12.10.2026 года.
Председательствующий судья А.В. Лобанов