РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 г. г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н., при секретаре судебного заседания Кокотаевой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Турусовой Надежде Юрьевне об изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области (далее – УФНС по Свердловской области), Турусовой Н.Ю. об изменении основания и формулировки увольнения.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Свердловской области проведена проверка в отношении начальника отдела камерального контроля УФНС России по Свердловской области Турусовой Н.Ю., по результатам которой усматриваются нарушения, допущенные при расторжении контракта со служащим, основания для изменения формулировки увольнения.
Турусова Н.Ю. приказом руководителя Управления от 06.03.2012 № 08-08/182 назначена на должность заместителя начальника отдела анализа и планирования налоговых проверок. Впоследствии приказом от 06.12.2013 № 08-08/864 назначена на должность начальника отдела камерального контроля. 28.07.2023 в отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления поступило уведомление Турусовой Н.Ю. о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Турусова Н.Ю. сообщила, что ее сын <данные изъяты> 09.06.2023 стал учредителем и зарегистрировал организацию ООО «Золотой бастион», ИНН 6683020730, вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным имуществом. Уведомление Турусовой Н.Ю. рассмотрено на заседании Комиссии (протокол № 99 от 11.08.2023). Комиссия решила: в настоящее время конфликт интересов у Турусовой Н.Ю. отсутствует (п. 2 протокола); установлено, что при исполнении Турусовой НЮ. должностных обязанностей, личная заинтересованность может привести к возникновению конфликта интересов (п. 3 протокола); Турусовой Н.Ю. рекомендовано не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и пункта «д» статьи 2 «Общих принципов служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 2885, а также принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить руководителя Управления в письменной форме о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения в соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и подпунктами 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (п.4 протокола).
Впоследствии установлено, что сын Турусовой Н.Ю. действительно является учредителем ООО «Золотой бастион» (с 09.06.2023), доля участия 50%, стоимость 20 тыс. руб. Вторым учредителем ООО «Золотой бастион» является <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, доля участия 50%, стоимость 20 тыс. руб., он же является генеральным директором общества, имеет право действовать без доверенности с 09.06.2023. Согласно сведениям АИС «Налог-3» ООО «Золотой бастион» является действующей организацией и сдает отчетность. Турусова Н.Ю. и <данные изъяты> 07.11.2023 зарегистрировали в общую совместную собственность без выдела долей недвижимое имущество по адресу: <данные изъяты> земельный участок, площадью 847 кв.м. (кадастровая стоимость 438 695,18 руб.), стоимость по договору купли-продажи 440 000 руб. Согласно ДКП 100 000 руб. внесено Турусовой Н.Ю., 340 000 руб. внесено <данные изъяты>.; жилой дом площадью 326 кв.м. (кадастровая стоимость 6 428 995,2 руб.), стоимость по ДКП - 6 700 000 руб. Согласно ДКП 400 000 руб. внесено Турусовой Н.Ю., 6 300 000 руб. внесено <данные изъяты>
При анализе справки о доходах Турусовой Н.Ю. за 2023 год установлено, что в подразделе 3.1 в качестве основания приобретения указанных земельного участка и дома указана информация только о договоре купли-продажи, информация о номере и дате государственной регистрации права из выписки ЕГРН отсутствует. При этом уведомление о возможном конфликте интересов от Турусовой Н.Ю. в ноябре 2023 г. о том, что она приобрела дом и земельный участок совместно с гражданином, являющимся учредителем и директором юридического лица, где ее сын является соучредителем, в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области не поступало.
22.12.2023 в собственность ООО «Золотой бастион» оформлены объекты недвижимости - нежилое помещение площадью 155,8 кв.м, и земельный участок площадью 117 кв.м., предназначенный для размещения объектов торговли (магазин смешанных товаров). Адреса расположения объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Золотой бастион» и Турусовой Н.Ю. с <данные изъяты> совпадают: <данные изъяты>. При этом, уведомление о возможном конфликте интересов от Турусовой Н.Ю. в декабре 2023 г. также не поступало.
Таким образом, Турусовой Н.Ю. меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предусмотренные ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273, не предприняты.
По результатам анализа Справки о доходах за 2023 год, Турусова Н.Ю. осуществила, помимо указанных сделок, сделку по приобретению легкового автомобиля Хундай Санта Фе (стоимость согласно АИС «Налог-3» составила 5 153 000 руб.).
Изложенное свидетельствует о том, что общая стоимость приобретенного имущества составила 12 020 690 руб. 38 коп., то есть, расходы превышают доходы за последние три года на 3 533 399 руб. 53 коп.
Также в ходе проведенной представителем нанимателя проверки проверено соблюдение федеральным государственным служащим других ограничений и запретов. Согласно сведениям, предоставленным отделом информационной безопасности, Турусова Н.Ю. неоднократно использовала программу АИС «Налог-3» для получения информации в отношении юридического лица ООО «Золотой бастион» ИНН 6683020730.
В ходе проведенной проверки нашло подтверждение наличие личной заинтересованности (имущественные и иные близкие отношения): взаимосвязь с ноября 2023 г. Турусовой Н.Ю. и <данные изъяты> (являющегося учредителем ООО «Золотой Бастион») в связи с покупкой в общую совместную собственность недвижимого имущества по адресу: <данные изъяты>; взаимосвязь с декабря 2023 г. Турусовой Н.Ю. и ООО «Золотой Бастион» в связи с покупкой ООО «Золотой Бастион» недвижимого имущества по адресу: <данные изъяты>
Личная заинтересованность Турусовой Н.Ю. обусловлена получением выгоды в существенно заниженной стоимости купленного недвижимого имущества по адресу: <данные изъяты>
Также в ходе проверки нашло свое подтверждение фактическое наличие у Турусовой Н.Ю. полномочий для реализации личной заинтересованности. Турусова Н.Ю. обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в даче поручений подчиненным сотрудникам в отношении ООО «Золотой бастион», в ее праве принимать управленческие решения в отношении любых юридических лиц, состоящих на учете на территории Свердловской области, о включении или исключении из списка проверяемых юридических лиц независимо от системы налогообложения. ООО «Золотой Бастион» в настоящее время не является плательщиком НДС, однако владелец организации в любой момент может написать заявление об изменении системы налогообложения, в связи с чем имеется возможность возникновения конфликта интересов.
В ходе проверки нашло подтверждение наличие связи между возможностью получения иных выгод Турусовой Н.Ю., <данные изъяты> являющимися учредителями ООО «Золотой Бастион», с которыми связана ее личная заинтересованность, и возможной реализацией Турусовой Н.Ю. своих полномочий.
Таким образом, Турусовой Н.Ю. не исполнена обязанность по уведомлению представителя нанимателя в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняты меры по его урегулированию, в связи с чем, в силу ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273, Турусовой Н.Ю. совершено коррупционное правонарушение.
Согласно приказу от 05.09.2025 № 00-03/477 служебный контракт с Турусовой Н.Ю. расторгнут и она освобождена от замещаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79, то есть по инициативе гражданского служащего.
Допущенные Турусовой Н.Ю. нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции являются существенными и в своей совокупности требуют принятия решения об увольнении допустившего их должностного лица по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение по указанному основанию является соразмерным взысканием содеянному (нарушению) и личности нарушителя. Увольнение Турусовой Н.Ю. по инициативе работника противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не отвечает публичным интересам общества и государства, целям и задачам законодательства о противодействии коррупции.
В случае увольнения должностного лица, в отношении которого установлены факты несоблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, дающих основания для его увольнения (прекращения полномочий) в связи с утратой доверия, прокурор федеральным законодательством наделен полномочиями на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) такого должностного лица.
На основании изложенного, прокурор просит изменить основание и формулировку увольнения Турусовой Надежды Юрьевны с «По инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника), на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга Бердышева Д.В. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Ответчик Турусова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.
Представитель ответчика Турусовой Н.Ю. Фомин А.В. возражал против исковых требований. Суду пояснил, что ответчик не подавала уведомления о приобретении совместно с <данные изъяты> недвижимого имущества с общую собственность, поскольку считала, что конфликт интересов не возник. О приобретении ООО «Золотой бастион» в декабре 2025 г. нежилого помещения и земельного участка ей длительное время известно не было, она узнала о сделке с 2025 г. Указание в справках о доходах о владении недвижимости на праве общей долевой собственности соответствует сведениям из ЕГРН. При общей долевой собственность указывать в справке о доходах другого владельца недвижимости не требуется. Доводы истца о заниженной стоимости имущества ничем не подтверждены. Заявляя о превышении расходов на приобретение имущества над доходами истцом не учтено, что часть денежных средств внесена <данные изъяты> Информационную базу налоговых органов АИС «Налог-3» в личных целях ответчик не использовала, поручений подчиненным в отношении ООО «Золотой бастион» не давала. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика УФНС России по Свердловской области Климова Л.Н. суду пояснила, что увольнение Турусовой Н.Ю. по инициативе гражданского служащего произведено законно, поскольку после подачи заявления об увольнения истек срок предупреждения об увольнении; у работодателя не было оснований отказывать работнику в увольнении. При этом на момент увольнения проверка по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции не была окончена, в связи с чем соответствующее сообщение с приложением необходимых документов было направлено в прокуратуру. Не возражала против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо ФНС России в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом и дате и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.
Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федерального закона № 273-ФЗ).
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: лица, замещающие отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
В силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 79) непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Представление гражданским служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 6.1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 6.2 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Свердловской области проведена проверка в отношении начальника отдела камерального контроля УФНС России по Свердловской области Турусовой Н.Ю., по результатам которой усматриваются нарушения, допущенные при расторжении контракта со служащим, основания для изменения формулировки увольнения.
Турусова Н.Ю. приказом руководителя Управления от 06.03.2012 № 08-08/182 назначена на должность заместителя начальника отдела анализа и планирования налоговых проверок. Впоследствии приказом от 06.12.2013 № 08-08/864 назначена на должность начальника отдела камерального контроля.
Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом Федеральной налоговой службы России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@.
В указанный перечень включена должность начальника отдела в управлении, в связи с чем на начальника отдела камерального контроля Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области Турусову Н.Ю. распространяются обязанности, установленные ст. 8 Федерального закона № 273.
В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273 на государственных и муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 273 под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, на которого возложена обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, на которое возложена обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В силу п. 11, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79 гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также соблюдать иные ограничения, выполнять иные обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать иные запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 1 Положения о федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее также - Положение № 506), Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Согласно п. 4 Положения № 506 Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Должностные лица налоговых органов, замещающие должности государственной службы, включенные в перечень, установленный Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», обязаны неукоснительно исполнять требования настоящего Указа и соответствующих нормативных правовых актов ФНС России.
Должностные лица налоговых органов обязаны: уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно.
Coгласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273 непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Кроме того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 79 в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законом.
28.07.2023 в отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления ФНС России по Свердловской области (далее - Управление) поступило уведомление Турусовой Н.Ю. о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Турусова Н.Ю. сообщила, что ее сын <данные изъяты> 09.06.2023 стал учредителем и зарегистрировал организацию ООО «Золотой бастион», ИНН 6683020730, вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным имуществом.
Уведомление Турусовой Н.Ю. рассмотрено на заседании Комиссии (протокол № 99 от 11.08.2023). Комиссия решила: в настоящее время конфликт интересов у Турусовой Н.Ю. отсутствует (п. 2 протокола); установлено, что при исполнении Турусовой НЮ. должностных обязанностей, личная заинтересованность может привести к возникновению конфликта интересов (п. 3 протокола); Турусовой Н.Ю. рекомендовано не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и пункта «д» статьи 2 «Общих принципов служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 2885, а также принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить руководителя Управления в письменной форме о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения в соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и подпунктами 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (п.4 протокола).
Впоследствии установлено, что сын Турусовой Н.Ю. действительно является учредителем ООО «Золотой бастион» (с 09.06.2023), доля участия 50%, стоимость 20 тыс. руб. Вторым учредителем ООО «Золотой бастион» является <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, доля участия 50%, стоимость 20 тыс. руб., он же является генеральным директором общества, имеет право действовать без доверенности с 09.06.2023.
Согласно сведениям АИС «Налог-3» ООО «Золотой бастион» является действующей организацией и сдает отчетность.
Турусова Н.Ю. и <данные изъяты> 07.11.2023 зарегистрировали в общую совместную собственность без выдела долей недвижимое имущество по адресу: <данные изъяты> а именно:
- земельный участок, площадью 847 кв.м. (кадастровая стоимость 438 695,18 руб.). Стоимость по договору купли-продажи составляет 440 000 руб. Согласно договору купли-продажи, 100 000 руб. внесено Турусовой Н.Ю., 340 000 руб. внесено <данные изъяты>
- жилой дом площадью 326 кв.м. (кадастровая стоимость 6 428 995,2 руб.). Стоимость по договору купли-продажи составляет 6 700 000 руб. Согласно договору купли-продажи 400 000 руб. внесено Турусовой Н.Ю., 6 300 000 руб. внесено <данные изъяты>
При анализе справки о доходах Турусовой Н.Ю. за 2023 год в ходе проверки установлено, что в подразделе 3.1 в качестве основания приобретения указанных земельного участка и дома указана информация только о договоре купли-продажи, информация о номере и дате государственной регистрации права из выписки ЕГРН отсутствует.
При этом уведомление о возможном конфликте интересов от Турусовой Н.Ю. в ноябре 2023 г. о том, что она приобрела дом и земельный участок совместно с гражданином, являющимся учредителем и директором юридического лица, где ее сын является соучредителем, в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области не поступало.
22.12.2023 в собственность ООО «Золотой бастион» оформлены объекты недвижимости - нежилое помещение площадью 155,8 кв.м, и земельный участок площадью 117 кв.м., предназначенный для размещения объектов торговли (магазин смешанных товаров). Адреса расположения объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Золотой бастион» и Турусовой Н.Ю. с <данные изъяты>., совпадают: <данные изъяты>. При этом, уведомление о возможном конфликте интересов от Турусовой Н.Ю. в декабре 2023 г. также не поступало.
Таким образом, Турусовой Н.Ю. меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предусмотренные ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273, не предприняты.
Как следует из объяснений, полученных от Турусовой Н.Ю. в ходе проверки, с <данные изъяты> она знакома через сына, который дружит с семьей <данные изъяты> Пояснила, что со слов сына ей известно, что <данные изъяты> является гендиректором картонной фабрики и ранее владел информационным агентством, которое выгодно продал. В последние годы инвестирует совместно с сыном в сельхозпредприятие, деятельность которого никак не связана с НДС. Организация «Золотой бастион» применяет упрощенную систему налогообложения. Проверками организаций, находящихся на УСН, занимается другой отдел Управления. В инспекциях также УСН проверяют другие отделы камеральных проверок, отличные от тех, которые проверяют организации, состоящие на общей системе налогообложения и уплачивающие НДС.
Однако, как следует из учредительных документов, деятельность ООО «Золотой Бастион» связана не с сельским хозяйством, а с арендой и управлением собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом.
Турусова Н.Ю. в ходе проверки также пояснила, что приобрела часть дома и земельный участок, находящиеся по адресу: <данные изъяты>, потому что сын предложил ей выкупить часть доли в доме и земле, на которой стоит дом. Место красивое, тихое, купила для отдыха. Вместе с тем, далее пояснила, что не будет использовать земельный участок, ограничена в использовании помещений дома (одна комната и санузел), посещала купленную недвижимость всего 3 раза с 2023 года.
Как следует из п. 1.6 договора купли-продажи на земельный участок от 29.10.2023, имущество приобретается в общую совместную собственность без выделения долей, то есть Турусова Н.Ю., согласно указанному договору, владеет всем участком совместно с <данные изъяты> Указанное также свидетельствует о том, что в сведениях о доходах за 2023 и 2024 отчетные годы служащим умышленно указано владение недвижимостью на праве общей долевой собственности, а не на праве общей совместной собственности, так как второй режим предполагает указание в справке лица, совместно с которым осуществляется реализация прав собственника имущества.
Также, согласно п. 1.5 договора купли-продажи на дом, имущество приобретается Турусовой Н.Ю. и <данные изъяты> в общую совместную собственность без выделения долей.
Документов об определении порядка пользования земельным участком и домом, устанавливающих режим пользования между Турусовой Н.Ю. и <данные изъяты> Турусовой Н.Ю. не представлено.
Из стоимости указанного приобретенного имущества, а также содержания договоров, следует, что вносимая за имущество Турусовой Н.Ю. сумма занижена, фактически имущество находится в общей совместной собственности, а сумма реальных расходов на имущество превышает доходы служащего за последние три года (совокупный доход Турусовой Н.Ю. за 2020-2022 годы составил 8 487 290, 85 руб.).
По результатам анализа Справки о доходах за 2023 год, Турусова Н.Ю. осуществила, помимо указанных сделок, сделку по приобретению легкового автомобиля Хундай Санта Фе (стоимость согласно АИС «Налог-3» составила 5 153 000 руб.).
Изложенное свидетельствует о том, что общая стоимость приобретенного имущества составила 12 020 690 руб. 38 коп., то есть, расходы превышают доходы за последние три года на 3 533 399 руб. 53 коп.
При проверке установлено, что при покупке автомобиля Турусова Н.Ю. использовала собственные денежные средства в размере 3 236 927 руб. 15 коп. и кредитные средства в размере 3 916 072 руб. 85 коп. Ежемесячный платеж по кредитному договору составляет 84 976 руб. 30 коп. При этом, согласно справке о доходах, размер обязательства уменьшился в 2023 году на 1 080 000 руб., что говорит о досрочном внесении денежных средств Турусовой Н.Ю. Указанное подтверждается также выпиской по счету <данные изъяты> ПАО «Совкомбанк», согласно которой 06.04.2023 и 14.08.2023 Турусова Н.Ю. внесла денежные средства для досрочного погашения кредита в размере 820 000 руб.
Таким образом, предоставление кредитного договора на покупку автомобиля и договоров купли-продажи на дом и земельный участок с указанием цены значительно ниже кадастровой и коммерческой стоимости являются попыткой легализовать приобретенное имущество.
На вопрос о том, почему 29.10.2023 (дата подписания договора купли-продажи на дом и земельный участок) либо 07.11.2023 (дата регистрации в собственность земельного участка и дома) она не подала уведомление о возможном конфликте интересов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, в связи с тем, что у нее появилась совместная собственность с <данные изъяты>., являющимся соучредителем и руководителем ООО «Золотой бастион», то есть осуществляющим совместную коммерческую деятельность с ее сыном, Турусова Н.Ю. в ходе проверки пояснила, что считает, что конфликт интересов не возникает, так как ООО «Золотой бастион» находится на упрощенной системе налогообложения, НДС не исчисляет и не платит, НДС из бюджета не возмещает, доходов не имеет. Суммы исчисленных налогов, таких как налог на имущество и земельный налог, за свою долю в жилом доме и земельном участке платит сама, коммунальные платежи за свою долю также оплачивает сама.
Однако ООО «Золотой бастион» может в любое время изменить систему налогообложения и стать плательщиком НДС, в связи с чем для урегулирования возможного конфликта интересов Турусова Н.Ю. должна была подать соответствующее уведомление.
Кроме того, в 2023 году <данные изъяты> приобрел в совместную собственность с <данные изъяты> (сыном Турусовой Н.Ю.) 4 нежилых помещения и 1 земельный участок, кадастровая стоимость которых составляет более 22 000 000 руб., зарегистрировав имущество в равных долях. Согласно сведениям АИС «Налог-3» за 2021, 2022, 2023 годы доходы <данные изъяты> составили 1 647 616 руб. Согласно сведениям АИС «Налог-3» за 2021, 2022, 2023 годы доходы у <данные изъяты> отсутствуют (в период с 2018 по 2020 год был учредителем трех юридических лиц).
Ввиду того, что из пояснений также усматриваются заемные отношения между Турусовой Н.Ю. и <данные изъяты>, а сумма задолженности перед Турусовой Н.Ю. составила более 500 000 руб., в справке о доходах за 2022. в подразделе 6.2 Турусова Н.Ю. не отразила обязательство, в котором является кредитором, а именно задолженность сына в сумме 882 000 руб.
Также в ходе проведенной представителем нанимателя проверки проверено соблюдение федеральным государственным служащим других ограничений и запретов.
Так, в отдел информационной безопасности Управления был направлен запрос от 18.07.2025 о предоставлении сведений о запросах в информационных ресурсах налоговых органов за 2022-2024 годы, которые осуществляли сотрудники налоговых органов Свердловской области, в отношении ООО «Золотой Бастион», ИНН 6683020730, ООО «КартонмаркетУрал», ИНН 6683019171, ООО «Точканьюз», ИНН 6679109930 (учредитель <данные изъяты>).
Согласно сведениям, предоставленным отделом информационной безопасности, Турусова Н.Ю. неоднократно использовала программу АИС «Налог-3» для получения информации в отношении юридического лица ООО «Золотой бастион» ИНН 6683020730:
- 14.12.2023 в 09.46 - два запроса в подсистеме «Досье налогоплательщика»;
- 17.01.2024 в 09.57 - два запроса в подсистеме «Досье налогоплательщика»;
- 23.04.2024 в 09.34 - два запроса в подсистеме «Досье налогоплательщика»;
- 21.05.2024 в 12.07 - запрос в подсистеме «Досье налогоплательщика»;
- 21.05.2024 в 12.19 - два запроса в подсистеме «Контрольная работа (налоговые проверки)».
Турусовой Н.Ю. отрицался факт использования информационной базы налоговых органов АИС «Налог-3» в личных целях, однако по результатам проведенных мероприятий в ходе проверки сделан вывод о том, что Турусова Н.Ю. использует свое должностное положение руководителя отдела, дает поручения подчиненным сотрудникам в отношении ООО «Золотой бастион» в нарушение п. 4 протокола Комиссии от 11.08.2023 № 9, где последней рекомендовано не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, а также принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить руководителя Управления в письменной форме о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения.
Согласно должностному регламенту начальника отдела камерального контроля Управления Турусовой Н.Ю., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в ее должностные обязанности входят:
- координация работы инспекций Свердловской области по выявлению получателей необоснованной налоговой выгоды, связанной с неправомерным применением налоговых вычетов по НДС, в т.ч. в случае выявления расхождений в сведениях об операциях, содержащихся в налоговых декларациях по НДС с использованием информационного ресурса АСК «НДС- 2»;
- обеспечение осуществления контроля за проведением налоговыми органами Свердловской области, в ходе камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по НДС, в которых исчислена сумма налога к уплате в бюджет, мероприятий налогового контроля в отношении выявленных расхождений, в том числе с использование информационного ресурса АСК «НДС-2», формирование доказательственной базы и оформление результатов проведенных мероприятий;
- осуществление мониторинга, обобщения и анализа результатов камеральных налоговых проверок, проводимых территориальными налоговыми органами.
В ходе проведенной проверки нашло подтверждение наличие личной заинтересованности (имущественные и иные близкие отношения): взаимосвязь с ноября 2023 г. Турусовой Н.Ю. и <данные изъяты> (являющегося учредителем ООО «Золотой Бастион») в связи с покупкой в общую совместную собственность недвижимого имущества по адресу: <данные изъяты>; взаимосвязь с декабря 2023 г. Турусовой Н.Ю. и ООО «Золотой Бастион» в связи с покупкой ООО «Золотой Бастион» недвижимого имущества по адресу: <данные изъяты>
Личная заинтересованность Турусовой Н.Ю. обусловлена получением выгоды в существенно заниженной стоимости купленного недвижимого имущества по адресу: <данные изъяты>
Также в ходе проверки нашло свое подтверждение фактическое наличие у Турусовой Н.Ю. полномочий для реализации личной заинтересованности. Турусова Н.Ю. обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в даче поручений подчиненным сотрудникам в отношении ООО «Золотой бастион», в ее праве принимать управленческие решения в отношении любых юридических лиц, состоящих на учете на территории Свердловской области, о включении или исключении из списка проверяемых юридических лиц независимо от системы налогообложения. ООО «Золотой Бастион» в настоящее время не является плательщиком НДС, однако владелец организации в любой момент может написать заявление об изменении системы налогообложения, в связи с чем имеется возможность возникновения конфликта интересов.
В ходе проверки нашло подтверждение наличие связи между возможностью получения иных выгод Турусовой Н.Ю., <данные изъяты> являющимися учредителями ООО «Золотой Бастион», с которыми связана ее личная заинтересованность, и возможной реализацией Турусовой Н.Ю. своих полномочий.
Таким образом, Турусовой Н.Ю. не исполнена обязанность по уведомлению представителя нанимателя в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняты меры по его урегулированию, в связи с чем, в силу ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273, Турусовой Н.Ю. совершено коррупционное правонарушение.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется в том числе путем применения следующих основных мер: установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Порядок осуществления проверок в случае увольнения отдельных категорий лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, установлен статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 1 вышеуказанной статьи в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2 указанной статьи).
В соответствии с положениями части 3 статьи 13.5 вышеназванного Закона в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 13.5 вышеназванного Закона Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.
Согласно части 7 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Согласно части 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.
Согласно приказу от 05.09.2025 № 00-03/477 служебный контракт с Турусовой Н.Ю. расторгнут и она освобождена от замещаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79, то есть по инициативе гражданского служащего.
Данное основание применено работодателем в связи с тем, что на момент увольнения проверка по вышеобозначенным фактам не была окончена. После увольнения для целей окончания проверки УФНС России по Свердловской области направило соответствующие необходимые документы в прокуратуру.
Применяя к спорным правоотношениям вышеприведенные нормы федерального законодательства, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что увольнение Турусовой Н.Ю. с должности начальника отдела в Отделе камерального контроля по инициативе гражданского служащего на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, соответственно, исковые требования прокурора об изменения основания увольнения Турусовой Н.Ю. с увольнения по инициативе гражданского служащего на увольнение в связи с утратой доверия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Турусовой Надежде Юрьевне об изменении основания и формулировки увольнения – удовлетворить.
Изменить основание и формулировку расторжения служебного контракта и увольнения с гражданской службы Турусовой Надежды Юрьевны с должности начальника отдела в Отделе камерального контроля в приказе № 00-03/477 от 05.09.2025 с «По инициативе гражданского служащего, пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.Н. Грязных
Копия верна
Судья Е.Н. Грязных