РЕШЕНИЕ
14 октября 2026 года город Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по адресу: Иркутская обл., г. Тулун, ул. Песочная, д. 2А), по результатам рассмотрения жалобы законного представителя юридического лица Гусевской Е.В. на постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) от 26 августа 2026 года, вынесенное в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальником отдела (отдела по вопросам миграции) Ц. от 26 августа 2026 года № ОГБУЗ «Тулунская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тулунский городской суд Иркутской области, законный представитель ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Гусевская Е.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ответственными за направление уведомлений в отдел по вопросам миграции о прибытии иностранных граждан были назначены должностные лица. В случае неудовлетворения жалобы применить положения статьи 2.9 и 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного штрафа или освободить от административного наказания в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
На рассмотрение жалобы законный представитель юридического лица ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Гусевская Е.В. и защитник юридического лица Долова Н.В. не явились, просили рассмотреть жалобу в своё отсутствие, при этом защитник Долова Н.В., поддерживая доводы жалобы, сослалась на ненадлежащее извещение о времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Поскольку позиция законного представителя юридического лица и защитника относительно своего несогласия с вынесенным постановлением отражена в жалобе, их участие не признаётся обязательным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учёта являются постановка иностранных граждан на учёт и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определённых обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учёта принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2).
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание (часть 3).
В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями) (часть 3.1).
В силу статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Тулунская городская больница», юридический адрес: Иркутская область, г. Тулун, м-он Угольщиков, д. 35, в нарушение требований части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не исполнило обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, - не представило не позднее 8 сентября 2025 года в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской федерации – отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» уведомление о прибытии 5 сентября 2025 года в место пребывания - в родильное отделение ОГБУЗ «Тулунская городская больница», гражданки Республики Кыргызстан Э.
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения ОГБУЗ «Тулунская городская больница» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Факт совершения ОГБУЗ «Тулунская городская больница» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 30 июня 2026 года; рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Тулунский» Ш. о выявлении признаков административного правонарушения; актом проверки юридического лица № от 22 октября 2025 года; объяснениями главного врача ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Гусевской Е.В. и юрисконсульта П.; должностной инструкцией главного врача ОГБУЗ «Тулунская городская больница»; приказом № от 6 августа 2025 года «О направлении уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия»; справкой старшей акушерки М. о том, что 5 сентября 2026 года в 21:05 часов в родильное отделение ОГБУЗ «Тулунская городская больница» поступила Э., уведомлением в миграционный отдел от 9 сентября 2026 года.
Согласно акту проверки юридического лица от 22 октября 2025 года № в ходе проверки установлено, что в родильное отделение ОГБУЗ «Тулунская городская больница» по адресу: Иркутская область, м-он Угольщиков, д. 35, 5 сентября 2025 года поступила гражданка Республики Кыргызстан Э., однако уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в ОГБУЗ «Тулунская городская больница» от данного юридического лица в адрес ОВМ МО МВД России «Тулунский» поступило 9 сентября 2025 года, то есть по истечении установленного законом срока.
Вопреки доводам защитника об отсутствии в деле объяснения П., из письменного объяснения П. юрисконсульта ОГБУЗ «Тулунская городская больница», имеющегося в материалах дела, следует, что приказом от 6 августа 2025 года на неё возложены обязанности предоставления уведомлений о прибытии и убытии иностранных граждан поступивших в стационар. Согласно приказу, заведующие отделений обязаны незамедлительно сообщать о поступлении в стационар иностранных граждан. 9 сентября 2025 года старшей медицинской сестрой родильного отделения ей были представлены документы о поступлении 5 сентября 2025 года в родильное отделение гражданки Республики Кыргызстан Э., в этот же день она уведомила отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский».
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ОГБУЗ «Тулунская городская больница», главным врачом которого является Гусевская Е.В., является медицинская деятельность.
Вывод должностного лица о наличии в действиях ОГБУЗ «Тулунская городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не является субъектом вменяемого правонарушения, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании требований миграционного законодательства, регулирующего данные правоотношения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся принимающей стороной для иностранного гражданина.
Как установлено в ходе рассмотрения дела должностным лицом, гражданка Республики Кыргызстан Э. поступила в родильное отделение ОГБУЗ «Тулунская городская больница», и именно ОГБУЗ «Тулунская городская больница» не уведомило о прибытии данного иностранного гражданина миграционный орган в установленный законом срок.
В данном случае, должностное лицо – главный врач ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Гусевская Е.В. выступает в качестве уполномоченного представителя больницы, в связи с чем ОГБУЗ «Тулунская городская больница» было обоснованно признано надлежащим субъектом административной ответственности.
То обстоятельство, что приказом главного врача Гусевской Е.В. от 6 августа 2025 года «О направлении уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания» обязанность об уведомлении о прибытии и убытии иностранных граждан, поступивших в стационар, возложена на заведующих стационарными отделениями или лиц, исполняющих их обязанности, а также о направлении уведомления в отдел по вопросам миграции на юрисконсульта ОГБУЗ «Тулунская городская больница» на П. не свидетельствует о том, что они наделены какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
При этом следует отметить, что уведомления о прибытии иностранного гражданина в учреждение здравоохранения и сведения о лице, подлежащем постановке на учёт по месту пребывания в стационаре, на период с 5 сентября 2025 года были подписаны главным врачом ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Гусевской Е.В.
При таких обстоятельствах ОГБУЗ «Тулунская городская больница» является лицом, на которого законом возложена обязанность по исполнению принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, поэтому является субъектом административной ответственности по части 4 статье 18.9 КоАП РФ.
Доводы защитника о не извещении юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела являются несостоятельными и отвергаются судом.
Как следует из материалов дела, законный представитель Гусевская Е.В. присутствовала 30 июня 2026 года при составлении протокола об административном правонарушении, расписалась за разъяснение процессуальных прав, замечаний не внесла, копию протокола получила.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом законному представителю юридического лица были разъяснены процессуальные права, что подтверждается соответствующе распиской. Каких-либо замечаний, ходатайств от представителя юридического лица не поступило, копию постановления также получила.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что органом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для прекращения производства по делу и объявления устного замечания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, а равно для замены штрафа предупреждением согласно статье 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В данном случае не имеется условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ОГБУЗ «Тулунская городская больница» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, с целью регулирования процессов внешней миграции.
Оснований для признания каких-либо обстоятельств смягчающими суд не усматривает.
Между тем, суд приходит к выводу о том, что назначенное юридическому лицу наказание в размере 410 000 рублей является чрезмерным. Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния и его последствия, вид деятельности, осуществляемой ОГБУЗ «Тулунская городская больница», отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд приходит к выводу о возможности применения положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного наказания до 205000 рублей.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) от 26 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОГБУЗ «Тулунская городская больница», изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 205 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Гусевской Е.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.