РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года город Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по адресу: Иркутская обл., г. Тулун, ул. Песочная, д. 2А), с участием Кишкинтаевой Н.С., по результатам рассмотрения жалобы Кишкинтаевой Н.С. на постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» Царевой И.В. от 29 июля 2026 года, вынесенное в отношении:
Кишкинтаевой Найли Салимовны, родившейся ..........
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» Царевой И.В. от 29 июля 2026 года № 344083 Кишкинтаева Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Тулунский городской суд Иркутской области, Кишкинтаева Н.С., не соглашаясь с постановлением должностного лица,, ссылаясь на то, что на территории РФ проживают ее близкие родственники, дочь и брат, которые являются гражданами РФ, её выдворение за пределы РФ нарушает право на уважение семейной жизни. На территории РФ она проживает с 2001 года, окончила общеобразовательную школу и медицинское училище, имеет дочь, которая обучается в Тулунском аграрном техникуме и находится на её иждивении. В законном порядке оформить гражданство она не могла в силу сложившихся жизненных обстоятельств. Просит отменить постановление должностного лица в части наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
При рассмотрении жалобы Кишкинтаева Н.С. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 июля 2026 года в 17:00 часов сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» совместно с сотрудниками ОУУП ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Тулунский» в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» в магазине «Карат», расположенном по адресу: **** выявлена гражданка Республики Казахстан Кишкинтаева Н.С., .......... Установлено, что Кишкинтаева Н.С. въехала в Российскую Федерацию 6 августа 2017 года с целью въезда «частная». По сведениям МВД России Кишкинтаева Н.С. на миграционном учете не состояла, фактически проживала по адресу: Иркутская область, г. Тулун, **** состояла на миграционном учете по месту пребывания: Иркутская область, **** с 6 августа 2017 года по 4 ноября 2017 года, уклонилась от выезда из РФ по истечению срока пребывания, а именно с 4 ноября 2017 года территорию РФ не покинула, тем самым нарушила режим пребывания на территории РФ, а именно требования части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кишкинтаевой Н.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Между тем с выводами должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Любому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должны быть - независимо от совершенного административного правонарушения и предусмотренного за него административного наказания разъяснены процессуальные права, предоставленные ему как участнику производства по делу об административном правонарушении, и без каких-либо необоснованных ограничений обеспечена действительная возможность пользоваться ими с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В нем, помимо прочего, указывается должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 28 июля 2026 года № 344083 содержит противоречия. В частности, на первой странице протокола указано, что он составлен заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» А., в то время как подписан протокол инспектором Ш. с указанием на то, что протокол составлен данным лицом.
При составлении протокола об административном правонарушении гражданке Республики Казахстан Кишкинтаевой Н.С. не разъяснены права, предусмотренные частью 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела об административном правонарушении 28 июля 2026 года.
Однако должностное лицо, вынесшее постановление, оставил без внимания данные обстоятельства и не выяснил, каким должностным лицом был составлен и подписан протокол, не проверил полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении.
Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» Царевой И.В. 29 июля 2026 года, тогда как согласно расписке копию постановления должностного лица Кишкинтаева Н.С. получила 28 июля 2026 года.
Также в материалах дела содержится расписка Кишкинтаевой Н.С. о том, что содержимое протокола и постановления ей разъяснены и понятны, при этом не указана дата их вынесения, а также дата разъяснения этих документов.
Для устранения указанных противоречий на рассмотрение жалобы были вызваны начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» Царева И.В. и инспектор Ш., однако в суд должностные лица не явились. По поступившей информации, Царева И.В. находится в отпуске с выездом за пределы ****, Ш. находится в Центре профессиональной подготовке в г. Иркутске.
Таким образом, устранить противоречия в ходе рассмотрения жалобы не представляется возможным.
Наряду с этим, должностным лицом при вынесении постановления не учтены и следующие обстоятельства.
Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
На основании пунктов 4-7 статьи 97 данного Договора, трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора.
Граждане государств-членов, законно находящиеся на территории другого государства-члена, при наличии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), вправе обратиться в компетентные органы этого государства-члена непосредственно или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (при наличии такой возможности в государстве трудоустройства), для изменения цели въезда без выезда за пределы государства трудоустройства, если для осуществления трудовой деятельности необходимо изменить цель пребывания в государстве трудоустройства.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.
Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов.
Вместе с тем должностным лицом не выяснялся вопрос об осуществлении Кишкинтаевой Н.С. трудовой деятельности в период её пребывания на территории Российской Федерации с 2017 года.
Указанные обстоятельства, имеют значение для правильного разрешения дела.
На основании изложенного, невозможно сделать однозначный вывод о соблюдении установленных законом требований при составлении в отношении Кишкинтаевой Н.С. протокола об административном правонарушении.
Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.
Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу обжалуемого постановления. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, возвращению в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенное нарушение, принять законное и обоснованное решение.
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан заключается в их содержании в таких учреждениях до принудительного выдворения, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а постановление по настоящему делу подлежит отмене, то указанная мера обеспечения производства по делу подлежит отмене, а Кишкинтаева Н.С. - освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» Царевой И.В. от 29 июля 2026 года № 344083 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишкинтаевой Найли Салимовны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский».
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Кишкинтаевой Н.С. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу отменить, Кишкинтаеву Н.С. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу освободить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.