РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года г. Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Загидуллиной Л.А., при секретаре Сматовой Д.Р., с участием прокурора Саликовой Ю.И., представителя ответчика Халецких В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-537/2026 по иску Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тобольска, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» о возложении обязанности обеспечить обустройство территории образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к ответчикам о возложении обязанности на МАОУ СОШ № в течение одного года обеспечить обустройство территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, ограждением, соответствующим требованиям антитеррористической безопасности.
Требование мотивирует тем, что проведена проверка исполнения законов о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе по противодействию терроризму и экстремизму в МАОУ СОШ №, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, установлено, что территория оборудована ограждением (забор) по всему периметру. Вместе с этим, в нарушение требований ограждение по периметру фактически не способствует ограничению допуска посторонних лиц на объект, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию образовательного учреждения. По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ, директору МАОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений закона. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, до настоящего времени нарушения не устранены, территория не обеспечена надлежащим ограждением, обеспечивающим требования безопасности несовершеннолетних обучающихся, педагогического состава и посетителей.
Заявлением прокурор Саликова Ю.И. требования уточнила, просит обязать МАОУ СОШ № в течение одного года обеспечить обустройство территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, ограждением, соответствующим требованиям антитеррористической безопасности. В случае недостаточности финансовых средств у МАОУ СОШ № обязанность по финансированию расходов по оборудованию ограждения территории по периметру объектов МАОУ СОШ № возложить на администрацию города Тобольска
В судебном заседание прокурор Саликова Ю.И. на уточненных требованиях настаивает.
Представитель ответчика МАОУ СОШ № Халецкин В.Б. в суде с требованиями согласна, просит утвердить сроки не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчика администрации города Тобольска, третьего лица Департамента по образованию администрации города Тобольска в суд не явились, извещены, ходатайствами просят дело рассмотреть без их участия, требования признают, просят установить разумный срок, не менее двух лет, согласующийся с постановлением администрации города Тобольска «Об утверждении порядка составления проекта бюджета города Тобольска на очередной финансовый год и плановый период».
Выслушав прокурора, представителя ответчика МАОУ СОШ №, исследовав материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пунктам 3, 7, 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. При этом в силу пункта 11 указанной Концепции одной из основных задач противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: - воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); - выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
В силу подпункта «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-технологическими средствами и системами охраны.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки объекта – МАОУ СОШ №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, установлено, что территория образовательного учреждения оборудована ограждением (забор) по всему периметру. Ограждение по периметру фактически не способствует ограничению допуска посторонних лиц на объект, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию образовательного учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ СОШ №, внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно которого требуют безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя межрайонной прокуратуры. Принять конкретные исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшем. По изложенным фактам рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности (л.д. 9-10).
Ответ на представление Тобольского межрайонного прокурора дан ДД.ММ.ГГГГ, указано, что по замене периметрального ограждения территории учреждения, в связи с несоответствием высоты требованиям защитного ограждения в Департамент по образованию администрации города Тобольска было направлено в 2023 году письмо с ходатайством дополнительного финансирования для данного вида работ, т.к. в рамках реализации муниципального задания выделение средств на замену ограждения не предусмотрено. Администрацией города Тобольска дополнительное финансирование внесено в план расхода бюджетных средств ДД.ММ.ГГГГ В охранное предприятие ООО Н(ч)ОП «ЦКБ» направлено письмо с требованием устранения неработоспособного состояния ручного металлоискателя. Нарушение устранено. Системой видеонаблюдения обеспечено непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта. Дополнительно установлена камера видеонаблюдения (л.д. 11).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
На основании пунктов 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 1.3 Устава МАОУ СОШ №, утвержденного приказом департамента по образованию администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-П учредителем МАОУ СОШ №, и собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Тобольск.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава функции и полномочия учредителя от его имени осуществляет департамент по образованию администрации города Тобольска.
Согласно пункту 1.9. Положения о департаменте по образованию администрации города Тобольска, утвержденного решением Тобольской городской Думы №6 от 31.01.2020 деятельность Департамента финансируется из средств бюджета города Тобольска.
Таким образом, обязанность по финансированию расходов по оборудованию ограждения территории по периметру объектов МАОУ СОШ №, необходимо возложить на администрацию города Тобольска.
На основании ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика МАОУ СОШ №, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в связи с чем, государственную пошлину, необходимо взыскать с ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требование Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение одного года в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обустройство территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, ограждением, соответствующим требованиям антитеррористической безопасности.
В случае недостаточности финансовых средств у муниципального общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность по финансированию расходов по оборудованию ограждения территории по периметру объектов муниципального общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» возложить на администрацию города Тобольска.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН 7206010220, ОГРН 1027201293240) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 марта 2026 года.
Судья Л.А. Загидуллина