РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2026 года село Улёты Улётовского района Забайкальского края
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Крюковой О.Н., при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.К., с участием:
истца – помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Цыренжапов А.Н., представителя ответчика Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края на основании доверенности Абдюшева А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, заключить концессионное соглашение по итогам его проведения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.
адрес в ходе мониторинга состояния законности при подготовке к отопительному периоду, соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Забайкальского края» филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» определен системообразующей территориальной сетевой организацией на территории края на 2025-2029 годы. Установлено, что на территории Улетовского муниципального округа 42 объекта жилищно-коммунального хозяйства (котельных), находящийся на балансе администрации округа и переданный в пользование эксплуатирующим организациям, из них 1 передан по концессионному соглашению (центральная котельная адрес). Котельные в 14 населенных пунктах адрес, сети водоснабжения, водоотведения и канализационные колодцы, вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении которых не решен. адрес в своих представлениях обращала внимание на обозначенные проблемы, однако необходимых мер к проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе администрации муниципального округа и заключению концессионных соглашений по итогам их проведения не принято. Бездействие администрации Улетовского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества с соблюдением установленных режимов. В силу того, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия. Просил обязать администрацию Улетовского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе администрации Улетовского муниципального округа, заключить концессионное соглашение по итогам его проведения.
Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Цыренжапов А.Н. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Улетовского муниципального округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности: нежилое здание (котельная), 674071, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, характеристики: площадь 38,1 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию: 1986; Сооружение (теплотрасса), 674071, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, протяженность 21 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (котельная), 674074, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 182,7 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1987 год; Сооружение (теплотрасса), 674074, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 223 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1987 год; Нежилое здание (котельная), 674070, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, площадь 37,9 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1985 года; Нежилое здание (котельная), 674075, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 36 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (котельная), 674064, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 88,4 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Сооружение (теплотрасса), 674064, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение, протяженность 30 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Нежилое здание (котельная), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 24,8 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Сооружение (теплотрасса), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 31 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Нежилое здание (котельная), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 20,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1990 год; Нежилое здание (котельная), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, площадь 36,4 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2022 год; Нежилое здание (котельная), 674063, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 103,5 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1985 год; Сооружение (теплотрасса), 674063, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 626 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1985 год; Нежилое здание (котельная). 674061, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 31,5 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1960 год; Сооружение (теплотрасса), 674061, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 290 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1960 год; Нежилое здание (котельная), 674060, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, площадь 47,6 кв.м., кадастровый №, 2022 год; Сооружение (теплотрасса), 674060, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 87, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2022 год; Нежилое здание (котельная), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 368,9 кв.м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1979 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение, протяженность 676 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1979 год; Нежилое здание (котельная (гараж), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 51,3 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1988 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 34 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1988 год; Нежилое здание (котельная), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 54,4 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1994 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 84 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1994 год; Гараж-стоянка, котельная в составе объекта, 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь, 150,3 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1982 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 238 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1982 год; Нежилое здание (котельная), 674081, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 79,5 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1962 год; Сооружение (теплотрасса), 674082, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, протяженность 26 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1998 год; Нежилое здание (котельная), 674082, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 138,3 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1964 год; Сооружение (теплотрасса), 674082, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, протяженность 340 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1964 год; Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: 674070, адрес Забайкальского края, адрес, строение 1, технические характеристики: кадастровый №, площадь 255,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 1964 год; Сооружение (теплотрасса), расположенное по адресу: 674070, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, кадастровый №, протяженность 317 м, год ввода в эксплуатацию 1964 год; Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1998 год, площадь 184,1 кв.м.; Сооружение (теплотрасса), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, кадастровый №, протяженность 295 м, год ввода в эксплуатацию 1957 год, Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 463,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2010 год; Нежилое здание (Водонапорная башня, артезианская скважина), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 25,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2010 год; Нежилое здание (Здание котельной), адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 241,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Сооружение (Водонапорная башня Рожновского), адрес Забайкальского края, адрес сооружение 1, кадастровый №, высота 21 м, год ввода в эксплуатацию 2003 год; Нежилое здание (Водонапорная башня), адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 25,8 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1994 год; Нежилое здание (Здание дизельной), адрес Забайкальского края, адрес, зд.№, стр. №, кадастровый №, площадь 86,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Сооружение (теплосети), адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, протяженность 6 500 м, 1992 год; Нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 244,2 кв.м.; Нежилое здание (административное здание) расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 104,2 кв.м.; Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: с. Улёты адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 442,5 кв.м.; Сооружение (теплотрасса 1,2 от котельной №, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, здание №, сооружение №, кадастровый №, протяженность 1248 м.; Нежилое здание, водонапорная башня, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 29,4 кв.м.; Нежилое здание Котельная №, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, б/н, кадастровый №, площадь 410,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Сооружение Теплотрасса котельной № расположенное по адресу: с. Улёты адрес Забайкальского края, адрес, здание №а, сооружение №, кадастровый №, протяженность 429 м, площадь застройки 2,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Водонапорная башня №, с. Улёты, адрес б/н, кадастровый №, площадь 46,9 кв.м., 1992 год; Нежилое здание Котельная расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 505,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1977 года; Сооружение Теплотрасса, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь застройки 1,4 кв.м., протяженность 349 м, год ввода в эксплуатацию 1977 год; Сооружение (сети водоснабжения), 674054, пгт. адрес Забайкальского края, протяженность 5940,0 м, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1995 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 2000 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (водонапорная башня), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (водокачка), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2025-90839389, протяженность 51,8 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986 год; Сооружение (сети водоснабжения), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, мкр. Победа, 591,0 м. год ввода в эксплуатацию 2011 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу: 674054, адрес, Улётовский район, пгт. Дровяная, мкр. Победа, год ввода в эксплуатацию 2011 год; Сооружение (сети водоотведения), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, 3 108 м, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция №), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, 1 мкр., адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция №), расположенное поадресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция № с насосом СМ 100-65-250-4 5AMX 132S4), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция № без насоса), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция №), расположенное поадресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, 1 мкр., адрес,8, год ввода в эксплуатацию 1983 год, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.
Представитель ответчика администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края на основании доверенности Абдюшева А.Ф. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила о том, что в 2023 году было вынесено решение о заключении концессионного соглашения. В настоящее время концессионное соглашение заключено только по одному объекту в адрес, по воде и канализации заключается соглашение, находится на подписании у Губернатора Забайкальского края. В 2025 году забрали переданное имущество у ООО «Стокер», так как было заключено концессионное соглашение с ООО «Металлстроймонтаж», которое показало себя ненадлежащей ресурсоснабжающей организацией было принято решение расторгнуть с ним договор. Заявленные исковые требования дублируют имеющееся решение суда.
Представитель третьего лица комитета жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав мнение истца и представителя ответчика, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.
В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п.п.1, 2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч.1,2 ст.64 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч.8 ст.64 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, такие объекты электросетевого хозяйства, а также объекты и (или) оборудование, необходимые для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. При этом договоры или соглашения, заключенные в отношении указанных в настоящем абзаце объектов электросетевого хозяйства до 1 сентября 2024 года (за исключением договора залога и соглашений, указанных в абзаце втором настоящего пункта), прекращаются. В случае, если в отношении указанных в абзаце первом настоящего пункта объектов электросетевого хозяйства заключены концессионные соглашения, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, их передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).
Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 года №1229.
Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 5 сентября 2024 года №644-р «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Забайкальского края» филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» определен системообразующей территориальной сетевой организацией на территории края на 2025-2029 годы.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)
Согласно п.п.1, 4, 9 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч.2 ст.28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №165-ФЗ «О защите конкуренции» Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения в силу п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.1 ст.13 Закона).
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования такими объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Судом установлено, что прокуратурой Улётовского района проведен мониторинг состояния законности при подготовке к отопительному периоду, соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого установлено, что на территории Улётовского муниципального округа 42 объекта жилищно-коммунального хозяйства (котельных), находящихся на балансе администрации округа (л.д.30-36) и преданных в пользование эксплуатирующим организациям, из них: 1 передан по концессионному соглашению (центральная котельная адрес).
Котельные в 14 населенных пунктах адрес, сети водоснабжения, водоотведения и канализационные колодцы, вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении которых не решен.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Улетовского муниципального округа ФИО5 внесены представления, в которых прокуратура района обращала внимание на обозначенные проблемы, однако необходимых мер к проведению конкурсов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе администрации муниципального округа и заключению концессионных соглашений по итогам их проведения не принято (л.д. 6870, 71-75, 76-79, 82-84).
Бездействие администрации Улетовского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества с соблюдением установленных режимов.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, исходя из представленных доказательств, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в полном объёме.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных временных затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края ИНН 7522001721 ОГРН 1027500803880 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности: нежилое здание (котельная), 674071, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, характеристики: площадь 38,1 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию: 1986; Сооружение (теплотрасса), 674071, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, протяженность 21 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (котельная), 674074, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 182,7 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1987 год; Сооружение (теплотрасса), 674074, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 223 м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1987 год; Нежилое здание (котельная), 674070, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, площадь 37,9 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1985 года; Нежилое здание (котельная), 674075, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 36 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (котельная), 674064, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 88,4 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Сооружение (теплотрасса), 674064, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение, протяженность 30 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Нежилое здание (котельная), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 24,8 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Сооружение (теплотрасса), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 31 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1989 год; Нежилое здание (котельная), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 20,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1990 год; Нежилое здание (котельная), 674065, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, площадь 36,4 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2022 год; Нежилое здание (котельная), 674063, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 103,5 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1985 год; Сооружение (теплотрасса), 674063, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 626 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1985 год; Нежилое здание (котельная). 674061, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 31,5 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1960 год; Сооружение (теплотрасса), 674061, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 290 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1960 год; Нежилое здание (котельная), 674060, адрес Забайкальского края, адрес, строение №, площадь 47,6 кв.м., кадастровый №, 2022 год; Сооружение (теплотрасса), 674060, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 87, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2022 год; Нежилое здание (котельная), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 368,9 кв.м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1979 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение, протяженность 676 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1979 год; Нежилое здание (котельная (гараж), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 51,3 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1988 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 34 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1988 год; Нежилое здание (котельная), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 54,4 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1994 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 84 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1994 год; Гараж-стоянка, котельная в составе объекта, 674050, адрес Забайкальского края, адрес, площадь, 150,3 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1982 год; Сооружение (теплотрасса), 674050, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение №, протяженность 238 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1982 год; Нежилое здание (котельная), 674081, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 79,5 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1962 год; Сооружение (теплотрасса), 674082, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, протяженность 26 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1998 год; Нежилое здание (котельная), 674082, адрес Забайкальского края, адрес, площадь 138,3 кв.м., кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1964 год; Сооружение (теплотрасса), 674082, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, протяженность 340 м, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1964 год; Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: 674070, адрес Забайкальского края, адрес, строение 1, технические характеристики: кадастровый №, площадь 255,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 1964 год; Сооружение (теплотрасса), расположенное по адресу: 674070, адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, кадастровый №, протяженность 317 м, год ввода в эксплуатацию 1964 год; Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 1998 год, площадь 184,1 кв.м.; Сооружение (теплотрасса), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, сооружение 1, кадастровый №, протяженность 295 м, год ввода в эксплуатацию 1957 год, Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 463,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2010 год; Нежилое здание (Водонапорная башня, артезианская скважина), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 25,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2010 год; Нежилое здание (Здание котельной), адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 241,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Сооружение (Водонапорная башня Рожновского), адрес Забайкальского края, адрес сооружение 1, кадастровый №, высота 21 м, год ввода в эксплуатацию 2003 год; Нежилое здание (Водонапорная башня), адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 25,8 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1994 год; Нежилое здание (Здание дизельной), адрес Забайкальского края, адрес, зд.№, стр. №, кадастровый №, площадь 86,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Сооружение (теплосети), адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, протяженность 6 500 м, 1992 год; Нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 244,2 кв.м.; Нежилое здание (административное здание) расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 104,2 кв.м.; Нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: с. Улёты адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 442,5 кв.м.; Сооружение (теплотрасса 1,2 от котельной №, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, здание №, сооружение №, кадастровый №, протяженность 1248 м.; Нежилое здание, водонапорная башня, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 29,4 кв.м.; Нежилое здание Котельная №, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, б/н, кадастровый №, площадь 410,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Сооружение Теплотрасса котельной № расположенное по адресу: с. Улёты адрес Забайкальского края, адрес, здание №а, сооружение №, кадастровый №, протяженность 429 м, площадь застройки 2,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1992 год; Водонапорная башня №, с. Улёты, адрес б/н, кадастровый №, площадь 46,9 кв.м., 1992 год; Нежилое здание Котельная расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь 505,4 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1977 года; Сооружение Теплотрасса, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, площадь застройки 1,4 кв.м., протяженность 349 м, год ввода в эксплуатацию 1977 год; Сооружение (сети водоснабжения), 674054, пгт. адрес Забайкальского края, протяженность 5940,0 м, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1995 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 2000 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (водонапорная башня), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1986 год; Нежилое здание (водокачка), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, кадастровый №, Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2025-90839389, протяженность 51,8 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1986 год; Сооружение (сети водоснабжения), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, мкр. Победа, 591,0 м. год ввода в эксплуатацию 2011 год; Сооружение (скважина), расположенное по адресу: 674054, адрес, Улётовский район, пгт. Дровяная, мкр. Победа, год ввода в эксплуатацию 2011 год; Сооружение (сети водоотведения), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, 3 108 м, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция №), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, 1 мкр., адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция №), расположенное поадресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция № с насосом СМ 100-65-250-4 5AMX 132S4), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция № без насоса), расположенное по адресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, адрес, год ввода в эксплуатацию 1983 год; Сооружение (канализационная насосная станция №), расположенное поадресу: 674054, пгт. адрес Забайкальского края, 1 мкр., адрес,8, год ввода в эксплуатацию 1983 год.
В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.
Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2026 года.
Председательствующий судья О.Н. Крюкова