РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Тучиной А.А., при секретаре Цапковой А.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска «Южное», администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска «Южное» (далее – МБУ г. Хабаровска «Южное», Учреждение), администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение.
В обоснование административного иска указано, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, требующие принятия мер к их устранению. В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка <данные изъяты> в районе пересечения улиц <данные изъяты> расположена ливневая канализация, переданная на праве хозяйственного ведения МБУ г. Хабаровска «Южное», собственником указанного объекта водоотведения является городской округ «Город Хабаровск». Специалистами КГКУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края» осуществлены отборы проб сточной воды, сбрасываемой из ливневой канализации в Амурскую протоку. По результатам лабораторных испытаний установлено, что содержание вредных (загрязняющих) веществ в пробах сточных вод превышает ПДК, что в свою очередь приводит к негативному воздействию на водный объект – реку Амур. Природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Учреждения внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления меры по устранению нарушений Учреждением не приняты.
С учетом уточнений просил суд признать незаконным бездействие МБУ г. Хабаровска «Южное» в части непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. <данные изъяты> Возложить на МБУ г. Хабаровска «Южное» обязанность в течении 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <данные изъяты>. Возложить на администрацию города Хабаровска в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать осуществление мероприятий по организации МБУ г. Хабаровска «Южное» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <данные изъяты>, в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у МБУ г. Хабаровска «Южное».
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что ливневая канализация не очищена от мусора, в нее беспрепятственно с дорожной сети сливаются реагенты и продукты нефтепереработки, ответчик как лицо, на содержании которого находится объект, должен начать принимать какие-то меры, чтобы исключить сброс загрязнений в ливневую канализацию, и, впоследствии, в реку Амур.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО4 иск не признала, ссылаясь на доводы указанные в возражениях, согласно которым сеть ливневой канализации, расположенная в районе пересечения ул. <данные изъяты> в г. Хабаровске, закреплена на праве хозяйственного ведения за МБУ г. Хабаровска «Южное». В настоящее время работы по содержанию объекта осуществляются на основании Соглашения от 26.01.2026 № 3 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» МБУ г. Хабаровска «Южное» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ. В соответствии с техническим заданием к Соглашению работы по содержанию объектов благоустройства осуществляются систематически, с учетом сезонности работ, на всем протяжении закрепленных объектов внешнего благоустройства, включая все элементы и сооружения, при этом в состав работ по содержанию входит, в том числе поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке, очитка решеток ливнеприемных колодцев. В случае, если истец полагает, что для исключения сброса неочищенных сточных вод требуется строительство очистных сооружений, то правовых оснований финансировать выполнение данных работ МУП «Южное» не имеется, так как данные работы не предусмотрены муниципальным заданием, и их оплата должна осуществляться по муниципальному контракту, заключенному с подрядчиком, определенным Законом о закупках. Истцом организован отбор одна точечной пробы на земельном участке <данные изъяты> т.е. значительно ниже выпуска коллектора (более 500 м), без исключения иных возможных источников загрязнения, в то время как в месте прохождения ливневой канализации расположены различные организации и предприятия. Полагают, что результаты анализа проб не подтверждают существенного превышения содержания вредных (загрязняющих) веществ, оказывающих негативное воздействие на водный объект. Просительная часть административного иска не содержит четких, определенных действий (обязанностей), которые надлежит выполнить МБУ г. Хабаровска «Южное» с целью восстановления нарушенных, по мнению административного истца, прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика МБУ г. Хабаровска «Южное» ФИО5 иск не признала, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях. Полагает, что система водоотвода, предназначенная в том числе, для отвода воды с поверхности дорожного покрытия, способствует обеспечению дорожного движения и позволяет сделать вывод о ее принадлежности к элементам дорожного устройства. Собственником спорного объекта является администрация городского округа «Город Хабаровск», что также подтверждает технический паспорт сооружения. Данное сооружение 1948 года постройки. Техническим паспортом объекта не предусмотрено устройство очистного сооружения, которое является капитальным устройством. Коллектор имеет большую протяженность и на пути его расположения осуществляют свою деятельность множество промышленных предприятий города, устанавливать, кто может осуществлять сброс неочищенных стоков, не входит в компетенцию учреждения. СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85) является основным нормативный документом, регламентирующим размещение и состав очистных сооружений, СНиП 2.04.03-85 вступил в действие в 1986 году, ранее строительство очистных сооружений для системы дождевой (ливневой) канализации законодательством не предусматривалось. Учреждение является бюджетным и работы проводятся согласно утвержденного муниципального задания № 15 от 01.07.2026 на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, в рамках предоставленной субсидии (Соглашение № 3 от 26.01.2026 о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» МБУ г. Хабаровска «Южное» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ). Согласно вышеуказанному заданию учреждение проводит работы по текущему ремонту и очистке системы ливневой канализации (очистка лотков и кюветов от ила и грязи, замена решеток дождеприемников, промывка канализационных труб и т.д.), капитальный ремонт систем ливневых канализаций муниципальным заданием не предусмотрен. Установка очистных сооружений на ливневую канализацию муниципальным заданием не предусмотрена, средства субсидии на данные цели не выделялись. Собственником муниципального имущества является администрация городского округа «Город Хабаровск», который является надлежащим ответчиком по делу, а требования к МБУ г. Хабаровска «Южное» не подлежат удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), статьей 3 которого установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов по соблюдению прав, человека на благоприятную окружающую среду, обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, охране, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Из содержания части 2 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, при этом в соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (часть 4); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (часть 11).
Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 ВК РФ).
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1 статьи 44 ВК РФ).
Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В судебном заседании установлено, что в собственности городского округа «Город Хабаровск» находится коллектор ливневой канализации, кадастровый №, местоположение: <данные изъяты>
На основании распоряжения администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ объект передан в оперативное управление МБУ г. Хабаровска «Южное».
На основании документов, представленных департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что коллектор ливневой канализации частично в открытом, частично в закрытом виде продолжается до пересечения улиц ФИО2 и Богачева, где, выходя на поверхность через трубы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> впадает в <данные изъяты>.
Специалистами КГКУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края» осуществлены отборы проб сточной воды, сбрасываемой из указанной ливневой канализации в Амурскую протоку.
Из письма Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.05.2026 № 01-38-7045 следует, что Управлением изучены протоколы испытаний проб сточной воды, отобранные КГКУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края». Амурская протока является водотоком высшей категории рыбохозяйственного значения. Вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать требованиям приказа Росрыболовства от 26.05.2025 № 296. По результатам рассмотрения протоколов испытаний установлено превышение установленных нормативов по показателям алюминия (в 2,7 раза), железа (в 5 раз), нефтепродуктов (в 1,5 раза), нитрит-ионов (в 1,6 раза), фенола (в 7,6 раза), кислорода (в 2,8 раз).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения законодательства об охране окружающей среды.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ г. Хабаровска «Южное» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране вод, ответ на которое оформлен письмом от 29.06.2026, из которого следует, что Учреждение не осуществляет капитальный ремонт систем ливневой канализации, установка очистных сооружении на ливневую канализацию муниципальным заданием не предусмотрена, средства субсидии на данные цели не выделялись.
26.01.2026 между МБУ г. Хабаровска «Южное» и Управлением заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» МБУ г. Хабаровска «Южное» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ.
Согласно Уставу МБУ г. Хабаровска «Южное» от 2024 года, утвержденного начальником Управления дорог и внешнего благоустройства города Хабаровска, Учреждение является некоммерческой организацией, правопреемником МУП г. Хабаровска «Южное». Учреждение создано в целях выполнения работ и оказания услуг в рамках обеспечения реализации полномочий органом местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сфере санитарного содержания улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства в границах городского округа «Город Хабаровск» (Центрального и Индустриального районов), а также функций, связанных с обращением с отходами; выполнением функций по содержанию территории и объектов внешнего благоустройства (пункт 2.1 Устава).
Предметом деятельности Учреждения является выполнение комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и объектов благоустройства, сетей ливневой канализации, подземных пешеходных переходов, содержанию стационарных общественных туалетов на территории городского округа «Город Хабаровск», добыча и разработка глинистого сланца в карьерах (пункт 2.2 Устава).
Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Учреждение осуществляет в том числе, работы по восстановлению, переустройству существующей ливневой канализации с заменой труб, ливнеприемных и смотровых колодцев, удаление осадка и мусора из сточных сооружений (подпункт 13 пункта 2.3 Устава).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).
По общему правилу обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы лишь на содержание имущества.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В данном случае факт сброса неочищенных сточных (канализационных) вод с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <данные изъяты>, а также факт непринятия административным ответчиком мер по устранению указанных нарушений (несмотря на внесенное прокурором представление), подтверждаются материалами административного дела. Соглашением, заключенным между Учреждением и Управлением, предусмотрена возможность Учреждения направлять учредителю предложения по исполнению соглашения, в том числе по изменению размера субсидии, таким образом, МБУ г. Хабаровска «Южное», имея в управлении объекты инфраструктуры, которые нуждаются в обслуживании, обязано планировать получение субсидии с учетом таких расходов, кроме того, обслуживание ливневых канализаций является прямой обязанностью Учреждения, а отсутствие финансирования в текущем периоде не освобождает Учреждение от такой обязанности.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, водного и земельного законодательства, установив, что до настоящего времени в соответствии с требованиями природоохранного законодательства не организовано водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с спорной ливневой канализации, проанализировав законодательство в области охраны окружающей среды и организации водоотведения, определив правообладателей объекта водоотведения, суд приходит к выводу о допущении МБУ <адрес> «Южное» нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МБУ <адрес> «Южное» по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и ул. <данные изъяты>, подлежат удовлетворению.
Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих осуществление МБУ г. Хабаровска «Южное» действенных мер, направленных на организацию надлежащего водоотведения на соответствующей территории, административным ответчиком не представлено.
Функции и полномочия учредителя МБУ г. Хабаровска «Южное» от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.
В силу пункта 5.2. Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели, средства, полученные от приносящей доход деятельности, средства добровольных (целевых) взносов и пожертвования юридических и физических лиц, иные средства.
В силу п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно ч.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п.1); осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п.4); формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.9); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п.10).
Согласно Положению об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской думы 29 ноября 2016 года № 458, Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций, и осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», получателя средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.2, 1.9 Положения).
Из анализа приведенных норм права, а также Устава Учреждения и Положения Управления следует, что администрация города Хабаровска осуществляет обязанности, в том числе по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в области природоохранного законодательства, а управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска доводит финансирование до МБУ г. Хабаровска «Южное», таким образом, в случае недостаточности у МБУ г. Хабаровска «Южное» средств на проведение мероприятий по организации надлежащего водоснабжения, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Хабаровска профинансировать осуществление таких мероприятий, в свою очередь на управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска должна быть возложена обязанность довести до МБУ г. Хабаровска «Южное» финансирование расходов, связанных с организацией надлежащего водоотведения, выделенное администрацией.
В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения действия (бездействия).
Определение порядка и способа достижения результата по организации надлежащего водоотведения относится к компетенции административного ответчика.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывает существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, принципы разумности и справедливости, объем подлежащих выполнению административными ответчиками действий, а также то, что организация работ по исполнению решения суда связана с финансированием за счет средств бюджета и требует проведения в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и считает необходимым администрации города Хабаровска установить срок для осуществления финансирования мероприятий по организации МБУ г. Хабаровска «Южное» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. <данные изъяты>, а управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска довести до МБУ г. Хабаровска «Южное» осуществить финансирование расходов в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. МБУ г. Хабаровска «Южное» на исполнение обязанности по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <адрес> – 3 (три) года с момента вступления решения суда в законную силу.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска «Южное», администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение – удовлетворить частично
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Южное» в части непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение города Хабаровска «Южное»обязанность в течении 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силуорганизовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных(канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышаетпредельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районепересечения ул. ФИО2 и <адрес>.
Возложить на администрацию города Хабаровска в течение 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать осуществление мероприятий по организации муниципальным бюджетным учреждением <адрес> «Южное» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <адрес>, в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Южное».
Возложить на управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обязанность в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда довести до муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Южное» финансирование расходов, связанных с организацией надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных (канализационных) вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает предельно допустимую концентрацию, с ливневой канализации, расположенной в районе пересечения ул. ФИО2 и <адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Тучина А.А.
Мотивированное решение изготовлено 30.10.2026.