РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Швецове Д.Е., с участием представителя административного истца Зиновенко М.Ю., административного ответчика Баранова Р.Е., помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Ивановой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к Баранову Ростиславу Евгеньевичу о продлении срока содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России,
УСТАНОВИЛ:
УВМ УМВД России по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным иском к Баранову Р.Е. о продлении срока пребывания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России сроком на три месяца до решения вопроса о его депортации.
В обоснование административного иска указано, что гражданин Украины Баранов Р.Е. осужден приговором суда района имени Лазо Хабаровского края 01.08.2016 года по № УК РФ к 9 годам 4 месяцам лишения свободы. Освобожден по отбытию наказания 21.03.2025. В отношении Баранова Р.Е. вынесено распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 16.03.2021 № 1509-рн, на основании которого утверждено решение о его депортации, в связи с чем УМВД России по Хабаровскому краю утверждено решение о депортации Баранова Р.Е. за пределы Российской Федерации. В связи с прекращением дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной, исполнить решение о депортации с территории г. Хабаровска, в настоящий момент не представляется возможным. В настоящее время МВД России проводится комплекс мероприятий, направленный на исполнение решений о депортации, вынесенных в отношении граждан Украины из других регионов, граничащих с Украиной.
В судебном заседании представитель административного истца Зиновенко М.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал административный иск, дополнительно пояснил, что решение о депортации до настоящего времени не исполнено ввиду того, что дипломатические отношения с Украиной прекращены. В настоящий момент какие-либо действия по исполнению решения о депортации в отношении Баранова Р.Е. не осуществляются ввиду разрыва дипломатических связей с Украиной. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина при нахождении его вне Центра временного содержания иностранных граждан возможно, если он будет состоять на регистрационном учете и с ним не будет утрачена связь.
В судебном заседании административный ответчик Баранов Р.Е. возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на чрезмерность срока его нахождения в Центре. Пояснил, что длительное содержание его в Центре для иностранных граждан нарушает его права. Ему 6 раз продлевался срок нахождения в Центре, где он находится 18 месяцев. На территории Российской Федерации он находится с 2004 года. С этого времени на территорию Украины не выезжал. В г. Комсомольске-на-Амуре у него имеется близкая знакомая, которая согласна обеспечить его жильем и зарегистрировать в своем жилом помещении, о чем имеется нотариальное согласие. В настоящее время она помогает ему материально. Кроме того, на территории России проживает его сын - <данные изъяты> года рождения, являющийся гражданином России и бывшая жена. Находясь в Центре для иностранных граждан, он не может с ними связаться. На территории Украины проживает его сестра, с которой он не поддерживает связи с 2022 года. Других родственников на территории Украины у него нет. Жилья, другого имущества на территории Украины он не имеет. Он желает легализоваться и проживать в России.
В судебном заседании помощник прокурора Иванова С.С. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В судебном заседании установлено, что гражданин Украины Баранов Р.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территории Российской Федерации 14.09.2004 года. Более территории Российской Федерации не покидал.
Приговором суда района имени Лазо Хабаровского края 01.08.2016 года осужден № УК РФ к 9 годам 4 месяцам лишения свободы.
Распоряжением Министерства юстиции от 16.03.2021 № №-рн в соответствии с положениями ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пребывание (проживание) в РФ Баранова Р.Е. признано нежелательным сроком на 10 лет до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю 13.03.2025 утверждено решение о депортации гражданина Украины Баранова Р.Е.
21.03.2025 Баранов Р.Е. освобожден из ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Хабаровскому краю по отбытию наказания и помещен в этот же день в Центр временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства УМВД России по г. Хабаровску.
На основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24.03.2025 Баранов Р.Е. помещен в Центр временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства МВД России сроком до 20.06.2025.
Решениями Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19.06.2025, 17.09.2025, 17.12.2025, 19.03.2026, 17.06.2026 срок содержания Баранова Р.Е. последовательно продлевался до 20.09.2026.
Таким образом, Баранов Р.Е. фактически содержится в Центре временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства УМВД России по г. Хабаровску в течение полутора лет - с 21.03.2025 по настоящее время.
Решение о депортации Баранова Р.Е. до настоящего времени не исполнено в связи с прекращением дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной.
Производство по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Процессуальным законом предусмотрена обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичная обязанность возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 мая 2017 № 14-П по смыслу части 3 статьи 62 и части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, не связан соображениями представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относительно целесообразности предлагаемого срока содержания соответствующего лица в специальном учреждении, - обладая самостоятельным усмотрением, суд с учетом индивидуальных обстоятельств дела и личности подлежащего депортации или реадмиссии иностранного гражданина (лица без гражданства) вправе установить иной срок его пребывания в этом учреждении.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, (часть 4 статьи 25.10); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом (часть 4 статьи 25.10).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 32.2 упомянутого Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.
Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан", непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления Федеральным законом определенных дополнительных обременении, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).
С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.
Как следует из материалов дела, продление срока нахождения Баранова Р.Е. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД России связано с необходимостью реализации механизма исполнения решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.
Из представленных материалов административного дела следует, что Баранов Р.Е. не имеет надлежащим образом оформленных документов, позволяющих самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. Прибыл по паспорту гражданина Украины, срок действия которого истек. Свидетельство о возвращении на Украину не оформлено. Из ответа УМВД России по Хабаровскому краю от 05.05.2025 судом установлено, что 30.04.2025 от Баранова Р.Е. принято заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Ответа или решения по данному заявлению материалы дела не содержат.
Суд отмечает, что помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ является обеспечительной мерой, преследующей цель исключить невозможность исполнения решения о депортации.
В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что, находясь вне специального учреждения, Баранов Р.Е. намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.
Баранов Р.Е. находится на территории Российской Федерации длительное время – с сентября 2004 года, с этого периода территорию РФ не покидал, на территории Украины не выезжал, что подтверждается миграционной картой. Находится на территории России более 22 лет, при этом до своего задержания находился на территории России более 11 лет.
Из пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что на территории Российской Федерации в г. Анапа проживает его сын Сенченко В.Р., являющийся гражданином России. Связь с сыном утратил в связи с нахождением в местах лишения свободы, а затес в ЦВСИГ. В течение трех лет он поддерживает близкие отношения с ФИО8 которая является собственником жилого помещения, расположенного на территории <данные изъяты> и выразила свое согласие на проживание и регистрацию по месту пребывания Баранова Р.Е. в своем жилом помещении.
Кроме того, в 2022 году Баранов Р.Е. перенес ишемический инсульт, страдает гипертонической болезнью, нуждается в постоянном лечении, что подтверждается выписками из истории болезни.
Суд при установленных обстоятельствах полагает, что отсутствуют достаточные основания для продления срока нахождения административного ответчика в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела Баранов Р.Е. 1,5 года содержится в ЦВСИГ и не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, административный истец достаточных действий для исполнения решения о депортации не принимает.
При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, наличие социально-значимых связей на территории Российской Федерации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, суд приходит к выводу, что в данном случае продление срока нахождения Баранова Р.Е. в специальном учреждении не обоснованно, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь положениями ст.ст. 175-176, 268-269 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к Баранову Ростиславу Евгеньевичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение десяти дней со дня принятия решения суда.
Судья Бондаренко Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2026.